国务院参事室特邀研究员杨志明在2020交通运输新业态发展论坛上主旨演讲

——人力资源社会保障部原党组副书记、常务副部长，中国劳动学会会长杨志明

国务院参事室特邀研究员、人力资源社会保障部原党组副书记、常务副部长，中国劳动学会会长杨志明

新冠疫情引发了全球的网络活动热潮，可以说数字经济乘势崛起，从一定意义上讲，现在几乎没有纯粹的传统产业。每个行业或多或少都有智能化、数字化的身影。我们已经进入人工智能时代，现在正处于对它的深度认知和加速负载阶段。数据这个新的生产要素嵌入到传统产业，升级全链条发光发热。

从这个角度看，劳动领域正在发生三大变化：第一个变化是从需求上正在从数量型走向质量型，我们3.8亿产业工人，目前1.5亿个技工，正在快速的走向知识型、技能型、创新型的现代产业功能。第二个变化，从供给上看，正在由有限供给走向有限供给。就拿交通运输新业态的阻力农民工，或者说新生代农民工来看，2010年新增1245万，达到峰值，以后逐年下降，去年是241万，今年继续下降。当然今年有个重要的因素，在疫情下通过职业技术院校扩招，把大部分新增的农村初中高中毕业生，先到职业技术院校，既缓解当前保就业的压力，也为后疫时代走向经济高质量发展在人力资源上储能。第三个变化，就是劳动业态上一大批新生代劳动者投身到快递、外卖、网约车服务、家庭服务和网络直播带货服务，这些新业态上。

这个新业态为什么产生这么大的吸引力呢?我们也做了一个课题的分析。第一，它劳动的精准化提高了。第二，它更多的顺应了新生代劳动者自主就业的取向。比如就说网约车，虽然注册的有1100多万，实际运行的是五六百万，30%是女性，她有个基本的自我调解，早上9点前不接单，下午5点以后不接单，因为早上送小孩上学，下午要接小孩回去。第三，新业态的收益较高。经过调查比同行业平均水平高出30%-50%，在超大城市，像北上广深一线城市几乎接近1倍。第四，劳动基本实现了公平，通过平台，咱们通常所说的数据驱动、平台支撑、网络协同，他是个人得大头，平台得小头，初步的出现了劳动公平。这就和劳动的精准率有关，就拿平台的后台技术支持，网约车、快递、外卖，基本上每小时都在上亿次的算法运行。

那么当今的新业态发展怎么看呢?我们研究认为是先发展后规范，边发展边规范，看准以后再规范。所以从这个角度讲，第一，它需要研究，还手率高，差不多还手率在30%左右。第二，要研究没有劳动合同以后怎样交养老、医疗、工伤、失业保险，也包括一部分从二产三产转移过来的劳动者，怎么样续接城镇职工保险。第三，发生劳动争议以后没有劳动合同依据怎么样去仲裁和调解。第四，劳动权益受损以后怎样来维护。中央总的精神叫“审慎包容监管”，前面晓峰主席和胡亚东部长都提到了促进平台经济发展的意见，具体怎么样落地，就是政策接地气，还要有时效冒热气，从现在来看基本上要走工业化时代分工越来越细，提高效果，网络化时代是越融合越能产生新效益，所以工业化时代形成的劳动合同和网络时代出现的新型用工，前面提到的共享员工，也包括民工经济，等等将共存，也有人说是不是不远的时间就可以到来劳动管理的“二元文化”，也在研究探索当中。对于参加社会保险来讲，过去是企业交大头，个人出小头。那么现在转过来设立专户，个人出大头，平台出小头，也在研究之中。对于劳动争议仲裁，现在线上调解、线上仲裁应运而生，对于劳动权益维护也在建设，一句话数据就是证据、数据就是凭据、数据就是依据，数据嵌入到劳动管理产业链条里再创融创之光。工业化时代我们进行的要想富先修路还在拓展，刚刚人大农村委的副主任讲了。但是网络时代要想快，第四届人工智能大会发出的信号就是人智融合，线上线下的融合，产智融合，人工智能和交通物联网的融合，城镇融合，智慧城市和数字化城市交通运行管理的融合。一句话，我们为促进绿色的、低碳的、便捷的、数字化的、人工智能的社会的交通运输新业态坚持不懈的努力学习进取，甚至奋斗。

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