北京大学中国信用研究中心副主任杜丽群在2020信用交通发展高峰论坛上主旨演讲

北京大学中国信用研究中心副主任  杜丽群

人无信不立，业无信不兴，国无信不强，作为市场经济的重要基石，信用正在成为个人和社会，乃至整个国家的宝贵财富。自党的十八大以来，党中央国务院高度重视社会信用体系建设，从国家和社会治理各个层面，各个领域，各个环节，多次作出重要部署。交通运输行业作为民生的非常重要的一个领域，其信用体系建设在当今经济进入到新常态，在百年之未有大变局的形势下，显得尤为重要。

以网站和平台为依托，打造一站式数字化信用信息共享服务窗口，是近年来交通运输行业在信用体系建设方面取得的重要的突破和进展。2016年9月18日交通行业信用信息综合服务型网站，信用交通正式启动，在短短四年间，为国家的交通运输，陆路运输，海上运输，提供了非常高效的在线服务，已经成为交通运输行业重要的阵地。同时，也是交通运输行业对部门对接国家，连通部省的重要平台。目前已经连接了北京、天津等直辖市，以及河北省等32个平台。2018年3月作为信用交通网站重要的支撑，全国的交通信用信息的服务平台已经进入运行。

从目前情况来看，交通运输行业的信息已经覆盖了全范围，其所共享的信息包括铁路、公路、水路、民航等等交通运输行业的各个方面，为百姓的出行提供了有效的信息服务。

惩戒与激励两手抓，促进行业健康稳定发展。2017年国家发改委制定了关于对严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体实施联合惩戒的备忘录，各个职能部门根据发改委的备忘录又签署了部门的备忘录，交通运输业是较早响应发改委的号召的部门。2018年5月，出台了关于在一定期限内，时代限制特定严重失信人乘坐火车推动信用体系建设的意见，对信用体系建设，特别是在联合惩戒方面，作出了有益推动。

以点代面，加快建设信用交通省。2020年9月29日，交通运输部联合国家发改委在京召开的信用交通省建设总结推进视频会上，总结了三点建设成效，百姓在交通出行方面得到的很大的改进。

信用交通体系建设过程中也遇到了几个问题。

第一，对信用工作认识不到位，信用与业务工作脱节，部分单位对信用相关政策和工作要求理解和把握不够，认为信用工作只是业务工作的补充，重审批、轻监管，手段单一，未能实现两者的有效结合。

第二，重点工作不突出，信用应用创新力度不够，从目前交通运输行业在应用层面上，尤其是在招投标领域，是亟待改进的。在信用应用工作侧重的信息归集、信用评价等等常规工作，联合奖惩信用应用等重点工作不突出，且缺乏亮点。信用分类监管机制缺失，工程建设、道路运输、安全生产的领域缺少根据信用评价结果，行业内的惩戒措施还未能有效落实是当前的突出问题。

第三，信用信息归集共享不充分，未能有效应用。现今我国处理信息的手段已经很健全了，但是在信息共享方面还存在缺失，信息孤岛的难题并没有破解，部分信息未能有效融合。由于缺乏前期的规划，各部门数据采集的重点不同、标准不同、监管手段，需要由国家标准委在信用领域制定明确的信用标准，避免浪费人、财、物方面的资源。

第四，信用约束机制不够完善，失信惩戒力度不够。奖惩联动机制未能得到有效的推进。由于各地信用约束机制制度不统一，惩戒力度较轻，没有达到能够使失信者一处失信处处受限的层面。

在本次会议上，杜丽群对交通运输业信用体系建设提出了五方面的政策建议。

第一，建议强化制度保障，系统推进信用管理制度体系建设。要对信用体系、对部门的信用标准有一个认识。诚信不仅是道德问题，还是伦理问题、经济问题、法律问题，同时也是社会问题。在推进交通行业的信用体系建设的进程中，必须把健全完善法规制度体系作为基础工程，持续深化法制化、标准化和规范化建设，将信用监管中行之有效的实践做法上升为制度规范，加快转化为具有权威性、引导性、激励性、约束性的体系，确保交通运输监管有法可依，有章可型。

第二，强化数字引领，着力构建智慧信用监管平台。要充分发挥大数据的优越性，建设数字社会、数字政府，提升公共服务，这是党的十九届五中全会所强调的重点。交通运输行业从业者应深刻认识到数字化蕴藏者巨大的能量，加快应用新一代信息技术有效整合数字化信用监管平台，推动形成统一标准、统一平台一体监管，为市场主体提供更加优质的服务。统一信用信息和平台建设的技术标准，推动信用数据，互联网加大数据的监管作用，实现信用监管数据可比对，过程可追溯，问题可监测，道路交通信用监管，建立覆盖公路建设、养护的信用监管平台。

第三，强化结果应用，让守信者受益，失信者受限。习近平总书记指出，对突出的失信问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信，不能失信，增加失信成本，使得惩戒机制真正发挥作用。

第四，强化协同共治，加快形成信用治理新格局。以信用为抓手，建立新型的监管机制，要共享、共治，联合治理。

第五，加强化文化引领，让诚信服务更有深度。诚实守信、忠诚担当是一代代交通人薪火相传的价值追求，把诚信文化融入交通运输发展的各个方面，大力弘扬重信践诺的传统美德，提高全行业的诚信意识和信用水平，在交通出行和运输物流中广泛实施质量信誉考核，发挥12328交通运输服务监督电话的作用，推动行业企业和从业人员用心、用情、用力为人民群众提供诚信优质服务。目前新冠疫情的形势仍然很严峻，当前交通运输行业面临巨大的挑战，安全出行关乎人民的生命和安全问题，在目前形势下，健康出行、安全出行尤为重要。

因此，在交通运输行业要培育诚信企业家，诚信模范等重大典型，宣传诚信理念、诚信文化、诚信事迹，积极营造全行业诚实守信重信守诺的良好氛围。在重要的顶层设计政策鼓舞下，信用交通在飞速发展，有诚信交通出行，人民的生活会更加美好。

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