河北省住建厅：深入推进县城建设攻坚行动方案

（图中间为：河北省住房城乡建设厅党组书记、厅长曹汝涛）

人民交通12月28日河北电（记者 常玉坤），12月28日上午记者从河北省政府新闻办发布会现场获悉，2016年，省委、省政府立足河北县多县小的实际、着眼京津冀协同发展大局，部署开展了为期三年（2016-2018年）的县城建设攻坚行动，将其作为推进新型城镇化与城乡统筹示范区建设、推进京津冀一体化发展的突破口和重要抓手，采取了一系列务实举措，强力推进。今年是县城建设三年攻坚的第二年，是承上启下的一年，也是攻坚行动能否取得实效至关重要的一年。在即将过去的一年中，各地各部门积极行动，狠抓落实，取得阶段性进展。下面，我就我们是怎样推进县城建设攻坚行动的有关情况进行简要介绍。

一、精心谋划，统筹推进

在顶层设计上，坚持问题导向，省委、省政府两办年初印发了《关于深入推进县城建设攻坚行动实施方案》，提出县城建设攻坚重点聚焦“一补三化”，即公共设施补短板、产城教融合化、环境容貌整洁化、建设改造精品化，分别明确了具体要求和任务；省城镇化办印发了《2017年县城建设攻坚行动目标任务》，确定了全省今年县城建设的44项指标，进一步细化攻坚重点和年度目标任务。在组织推动上，围绕“一补三化”攻坚重点，省委、省政府主要领导多次调研强调，分管省领导经常深入县（市）考察指导；省政府相继召开全省城镇化工作电视电话会议、城市规划建设管理专题培训班、召开了深入推进县城建设攻坚行动观摩调度会等进行专题部署调度。各地都落实了县城建设一把手工程，形成了强大合力。我厅发挥牵头作用，会同有关部门加大力度，将攻坚行动不断推向深入。在各地落实上，全省各地结合文明城、园林城、卫生城创建以及举办旅发大会等重要契机和重大活动，按照“抓重点、补短板、出亮点”的基本要求，查找不足，积极谋划，全员发动，形成了浓厚的攻坚氛围，一大批县城建设重点项目纷纷落地。

二、突出重点，务求实效

（一）大力推进公共设施补短板，县城承载能力逐步提升。体现在以下四个方面：一是路网结构逐步改善。涿鹿、高碑店等县（市）的21个绕城改线项目落地实施，70个县城完成高速口、高铁站等交通节点到县城引线的综合整治。辛集、晋州、定州等县（市）以次干路、支路为重点，打通断头路、卡脖路，城区道路通达性进一步增强。二是供水能力大幅提升。南水北调受水区的93座地表水厂全部实现水源切换，出厂水水质全部纳入省级督查范围，89个县（市）建成应急备用水源。三是城区内涝积水逐步消减。所有县（市）全部启动了城区内涝防治，整治易涝点300余处，今年汛期全省没有发生严重的城区内涝灾害。迁安市作为全国首批海绵城市建设试点，稳步推进试点项目建设，取得了阶段性成效。四是公共服务设施不断完善。积极推进县级公共图书馆、文化馆、体育场馆和全民健身中心建设，增强公共服务功能。共有84个县（市）建成全民健身中心，72个县（市）建成公共体育场馆。全省新建和改扩建公共图书馆、文化馆、博物馆项目55个，其中37个场馆即将投入使用。

（二）积极推进产城教融合发展，县城发展动力持续增强。体现在以下四个方面：一是规划体系更加完善。各县（市）全部完成城乡总体规划编制工作，同步启动了控制性详细规划、城市设计及各类专项规划编制工作，其中控详规编制覆盖率达到100%。二是新区建设初具规模。邯郸市以推进县城新区建设为抓手，整体提升城区承载能力和产城教融合，所辖12个县（市）高起点、高站位开展了新区规划和项目建设。黄骅、高碑店、安国等县（市）立足地方产业特色，优化整合空间和要素资源，整体推动产教城融合发展。三是产业逐步实现集聚。各县（市）积极发展高效、低碳的绿色产业，截至目前，永清、涿州等85个县（市）已完成县城产业园区升级。四是推动教育资源逐步优化。合理配置中小学和幼儿园资源，实施消除“大班额”计划。黄骅、安平、曲周、承德县等县（市）职教中心产教园区建设正有序推进。

（三）强力整治城乡环境容貌，县城人居环境逐步改善。体现在以下四个方面：一是生态修复工程有序推进。涉县、滦平等县（市）完成了城区及周边山体排查，96个县（市）制定了修复治理方案。晋州等有改造任务的12个县（市）完成污水处理厂污泥设施升级改造。二是园林绿化水平得到提升。全省119个县市（不含沧县、邢台县有县无城）中，有112 个县（市）获得省级及以上园林城称号，29个县（市）获得国家级称号，园林城创建工作位居全国前列。县城人均公园绿地面积达11.9平方米、绿地率达33.72%。三是容貌整治初见成效。乐亭、定兴等23个县（市）达到“洁净城市”建设标准；推进城乡垃圾一体化处理，南和、怀来、文安等县（市）推行城乡一体化环卫服务外包，提高了垃圾清扫效率。四是城市管理水平稳步提升。112个县（市）建成了数字化城市管理平台，50个县（市）完成城市管理体制改革。

（四）全力推进建设改造精品化，县城风貌特色日益彰显。体现在以下三个方面：一是县城品位逐步提升。正定、临漳、滦县等县（市）深挖历史文化内涵，把历史元素、文化符号运用到城市建设中，打造了正定历史文化街、邺城建安文化广场、滦州古城等一批人文景观，传承了历史文化。二是积极推进旧城改造。2017年完成城镇棚户区改造20.2万套。三是“一区三边”违法建设得到集中整治。各县（市）集中清查处理县城（城市）建成区和高速铁路沿线安全保护区、高速公路和国省干道沿线建筑控制区违法建设，已拆除违法建设1656万平方米，占列入台账的93%。

实践证明，县城建设攻坚的过程，就是产业人口逐步向县城聚集，实现就地城镇化，推动我省新型城镇化发展的过程；就是培养一批吸纳带动能力强的中等城市，进一步完善城镇体系结构的过程；就是启动建设一批大项目、好项目，有效拉动内需、稳定经济增长，完善城市功能，优化发展环境，推动县域经济持续发展的过程；就是逐步构建起新型城乡关系，在实现城市现代化的同时，让乡村群众享受同样的城市生活和现代文明，成为新型农民的过程。

三、下步工作

党的十九大报告提出，实施区域协调发展战略，以城市群为主体，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。这既是县城建设发展的机遇，也为县城建设提出了新的要求。下一步，我们将全面贯彻落实党的十九大精神和省委九届六次全会要求，重点做好以下三方面工作。

（一）注重科学发展定位，强化规划引领作用。引导县(市)明确在京津冀世界级城市群中所扮演的角色，研究与北京、天津、雄安新区以及周边中心城市的关系，找准自己的发展方向和功能定位，科学确定县城规模、空间和产业布局，做出符合城市发展的规划。突出规划的系统性，使总体规划、专项规划、控制性详细规划和城市设计等各项规划成龙配套，使经济社会发展规划、土地利用规划、产业发展规划统筹协调，推动形成“多规合一”,真正让规划起到应有的引领作用。综合考虑人民需求、地域文化、自然生态、经济发展等各方面因素，立足本地实际，着眼长远，提高规划编制水平。维护规划的刚性和权威，树牢规划即法理念，依法执行规划，确保一张蓝图干到底。

（二）突出抓好产业支撑，推进产城教融合发展。创新县城建设理念，明确抓县城建设不仅仅是抓县城的“建设”，不仅仅是县城容貌的提升，更重要的是做产业、做城乡统筹，让县城和县域发展有持久动力支撑，防止形成“睡城”、“空城”。特别注意城市规划和产业规划的衔接，解决产业用地布局分散问题，着力推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。对产业园区、县城建设、教育园区进行科学布局，形成产城教融合发展、良性互动的局面，切实增强县城产业、商贸、教育、居住、医疗服务聚集度和竞争力，加快发展新产业、新业态，实现以产兴城、以业聚人、以教留人，实现可持续发展。

（三）加快补齐发展短板，提升城市品味和宜居性。坚持因地制宜、分类指导、整体推进，加快补齐县城发展功能上的短板，包括路网结构、给排水设施、公共服务配套设施等，增强县城整体功能。从精细管理上求突破，创新管理理念，细化管理空间，大力推进智慧城市、海绵城市、低碳城市、文明城市建设。抓好生态保护和修复，推进绿色交通、绿色建筑、绿色产业、绿色市政建设，提升城市优美生态环境。注意挖掘和保护历史文化特色，补齐县城建设缺少内涵的短板，塑造建筑景观特色，留住城市特有的地域特征、文化特色、建筑风格等“基因”。

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