“三权分置”引领出租车改革破题蝶变

——河南许昌市中心城区巡游出租车改革的探索与实践

近两年，按照河南省委、省政府关于“许昌要在巡游出租车改革方面先行先试”工作要求，许昌市扎实推进中心城区巡游出租车行业混合所有制改革，坚持巡游出租车行业公益属性，创新“三权分置”，以明晰经营权归属为核心，以规模化、集约化、公司化经营为重点，以推动行业转型升级为抓手，完成出租车改革和转型升级，破解了难题、稳定了群体、满意了社会、引领了行业，新能源巡游出租车成为许昌市一道靓丽的城市风景线，市民乘坐快捷感、安全感持续提升。

一、基本情况

许昌市中心城区原有巡游出租车1396台、驾驶员1937名。改革前，全市巡游出租车分别挂靠4家民营公司，经营权矛盾纠纷突出，车辆炒卖现象普遍，车辆均为油气两用且集中达到报废年限，议价、拼车、不打表等不文明服务现象时有发生，群众要求改革呼声日益高涨。基于此，许昌市聚焦巡游出租车权属不清这一核心问题进行改革创新，加快配套建设，强化管理服务，推动转型升级。相比改革前，出租车从业人员收入增长25%以上，市民投诉率下降 46%，受到多方好评，经验做法在新华社《内参》刊发，2023 年 11 月 河南省出租汽车深化改革现场会在许昌召开。河南省委书记楼阳生先后2次作出肯定性批示。

二、主要做法

许昌市中心城区巡游出租车改革是省委主要领导点题、市委统筹指导、各部门精心协作完成的一次成功的深层次改革，破解了中心城区巡游出租车行业突出问题，实现省委“创新模式、先行先试、趟出路子、打造样板”的指示要求，得到省委领导的充分肯定。

一是深入细致调研，摸准吃透实情。许昌市注重学习借鉴外地出租车运营经验，专门组织人员赴安徽、江苏等 7 省 14个市，考察了全国普遍采用的几种出租车运营模式和差异化政策，掌握了每种模式的优缺点。在此基础上，通过实地走访出租车公司、入户拜访出租车司机、发放2232份社会调查问卷、召开不同层次座谈会等方式，全面了解出租车行业、网约车行业和管理部门、企业现状，以及出租车车况、从业人员情况、黑车运行运营状况等，厘出了改革的重点和方向。同时，市里成立8 个政策宣讲组，采取见面交流、电话沟通、乘车走访等方式，耐心开展调查研究和政策宣讲，掌握驾驶员的真正诉求，为顺利推进改革打下坚实基础。

二是敢于担当作为，运用改革破题。改革前，出租车乱象在全国都不同程度存在，行业新老问题叠加、新旧矛盾交织，再加上体制观念束缚和多方利益冲突，很少有地方敢于尝试解决，河南省也没有先例。河南省鼓励许昌先行先试后，许昌事不避难，勇于担当，以混合所有制改革破题，以综合配套改革为保障，创新实施经营权“三权分置”。就是把“特许经营权”细化分解为“所有权”“运营权”“受益权”，明确“特许经营权”的“所有权”归政府、车辆的“所有权”归实际出资人;通过行政许可，向许昌专门成立的国有控股混合所有制企业(许昌市城发莲城出租汽车有限公司)发放道路运输经营许可证，把多家公司的“运营权”收归一家;按照“谁投入、谁受益”原则，确定实际出资人享有“受益权”，明晰了各方的责、权、利，确保司企运营风险共担、利益合理分配。

三是坚持公开民主，做到依法依规。改革中，许昌靠公开民主、依法依规赢得群众理解和支持。在制定混改方案时，严格履行意见征集、听证确定、专家评审、法制审核等程序，组织驾驶员、市民代表和专家学者、利益相关方等多方人士共同召开听证会，只要是合理的意见，都基本采纳。在组建混合所有制公司时，通过竞争性磋商，让4家民营出租车公司之间充分洽谈、询问和博弈，最终确定由国有投资平台对 4 家公司进行整合重组，不仅有效化解司企矛盾、避免改革震荡，还把原来4家公司的32名管理人员压减到新公司的15人，管理更规范、高效。在新能源车型的选择上，通过车型推介、网络投票、公证处公证等方式，让广大市民和出租车司机对比外观和性能，投票选出4种更新车型，然后采用集中采购的方式进行议价、购买，这样既满足了大多数人的需求，也避免了“暗箱操作”，还在一定程度上压低了车价。

四是树牢宗旨意识，主动为民谋利。改革中，许昌把实现好、维护好广大人民群众的根本利益，作为改革的工作目标。针对驾驶员收入下降问题，千方百计降低车辆运营成本。推动出租车更换为新能源车，日均节省能耗成本近100元;由市财政列支1400万元，对每台更新车辆补贴1万元;协调保险公司降低保费，从1.1万元/年左右降到7661元/年。针对改革中需要额外增加的成本，坚持政府主动“买单”，投资500余万元，建成“95128”巡游出租车约车管理服务平台，确保管理服务能与“滴滴”等网约车平台相抗衡;每辆车仍然只收取150元管理费和50元平台流量费，不收取其它任何费用。

五是强化党建引领，促进服务提质。运行中，许昌为保障服务群众出行质量，制定《服务质量信誉考核办法》等 25 项规章制度和电召服务、交班接班等6项服务规范，用制度规范行为。坚持党建引领，实行编员进组，将车辆和驾驶员划分成29个网格，推选29名驾驶员担任网格长，以党员先锋推动行业自治、共治。开展车辆 1-5星评定，对高评星车辆，给予不同程度的充电服务费优惠;对服务质量差、违法违规行为严重的，取消运营资格，真正让出租车行业实现规范化管理，得到企业、驾驶员和群众的广泛赞誉。

三、几点启示

许昌市中心城区巡游出租车改革，圆满解决出租车行业之前存在的历史积弊，司机收入得到提高，经营权得到明确，私企矛盾得到缓解，服务质量得到提升，为全行业健康稳定发展提供了有益范例。

一是必须把加强党的领导作为根本保障。出租车改革覆盖面广、关注度高，涉及多个部门、各方主体，情况十分复杂，许昌市委、市政府聚焦顶层设计、高位推动，为做好体制改革提供了坚强保障。当前，经济社会高质量发展面临着复杂多变的外部市场环境，困难前所未有、挑战无处不在，在推进工作中必须把党的全面领导贯穿始终，营造齐抓共管、密切配合的工作格局，通过坚强有力的组织领导凝聚部门力量、统一各方意志。

二是必须把坚持人民至上作为根本立场。出租车改革涉及驾驶员群体利益，涉及千家万户出行便捷顺畅，许昌市委、市政府坚持以人为本实施了一系列改革创新举措，把重要民生领域牢牢掌握在政府手中，治理了行业乱象、规范了营运秩序，得到了社会各界的一致好评。这启示我们，在工作中必须牢固树立以人民为中心的发展思想，充分倾听民声、回应民意，把群众需求做透、把改革方案做实、把沟通联系做细、把结果评价做好，真正实现群众“点题”、专家“破题”、政府“解题”，让群众的获得感、幸福感更加充实。

三是必须把突出问题导向作为根本方法。在推动中心城区巡游出租车改革过程中，许昌市委、市政府准确把握“行业经营权纠纷不断、司企矛盾纠纷突出、社会满意度不高”等核心问题，聚焦运营机制、车辆选择、行业规范、维护保障等关键环节，在深入调研摸底、充分征求意见的基础上，有针对性地出台了一系列政策举措，实现了多方共赢，得到了方方面面的拥护和认可。这充分说明了问题既是阻碍、更是契机，只有奔着问题去、盯着问题查、追着问题改，聚焦短板弱项深入研究、完善提升，才能更好更高效地推动事业发展。

四是必须把推动常态长效作为根本目标。在出租车改革过程中，许昌市委、市政府制定了25项制度办法和 6 项服务规范，着力抓规范、促提升，促进了改革走深走实、常态长效。制度是管根本、管长远的，把“问题清单”变为“成果清单”，就要有改的干劲和立的魄力，坚持先立后破、立破并举，坚持“当下改”和“长久立”相结合，真正把解决问题和建章立制统筹起来，抓好抓实各项工作，不断巩固扩大改革创新的成果成效。(文/中共河南许昌市委政策研究室 李密 孙群栋)

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