春运观察：这个“分析”有力度

2012年7月，国务院同意交通运输部、发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办制定的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，并于同年国庆节实施。该项利民政策，降低了公众假日出行成本，在拉动经济方面贡献卓著。

重大节假日免收小型客车通行费实施方案已成功实施了12年。

如何将好事办好?如何将“免费”与服务经济社会发展结合?如何将大数据服务更多更合理运用到公共民生?

笔者作为交通从业人员，观察今年的春运，分析该方案的痛点，共探满足群众美好出行愿望。

痛点一：“堵”和“堵”出的争议

“高速公路是世界最大的停车场”、“不出门，不给祖国添堵”等一大波网络热词，无不显示着限时免费通行政策期间堵车常态。就拿广东的高速公路来说，以“G”开头的主干道，基本实现了双向8车道，可以满足日均10万辆车的车流通行需求，但从导航地图上一看，高速公路江山一片红，还红的发黑。导致高速堵车的原因有很多，从笔者多年工作经验上看，主要有三个：一是车流量过大 ，远超道路承载能力，特别是途经隧道、长上/下坡、横风区、限速区、服务区等重点路段。二是交通违法 ，龟速行驶(低于时速60公里，不少为新领驾驶证上路或平时未开过高速的驾驶员)、“两箱车”(一年仅加两箱油的车辆)以及部分驾驶员违法(主线停车、逆行等)、占用应急车道等行为。三是交通事故 ，高速公路上车速较快或拥堵“蠕动”，一旦发生事故，在车多拥挤且有司机占用应急救援通道的情况下，往往需要较长时间处理。当然，不同地区还有不同的拥堵原因，比如说道路施工(扩建)、恶劣天气、导航误导等。

“堵”出的争议一： 为何提前让我下高速?在临近高速免费时间段，那怕是还有12小时才到免费期。当高速交警以高速拥堵严重，提前将车辆分流出高速时，司乘人员说：谁让你截断分流?下了高速收费站，又未到达免费时间段，不就要交费了吗?我堵着我愿意!

“堵”出的争议二： “反正都免费了7天，再免费多几分钟，有什么所谓呢?”“不是我不想下高速，我是因为堵着动不了!”在节假日“免转收”节点时，多有上述的问题，造成站场的争议，有的事件甚至还上了热搜。

“堵”出的争议三： “为什么临时封闭高速服务区?”“车上有小朋友，我们要进入服务区，我们愿意排队!”这是服务区拥堵期间，交警临时管制进入服务区车辆，现场工作人员(交警、路政)与司机发生最多的争议。

“堵”出的争议四： 节假日免费期间，收费站场工作人员对行经的且可能是8座的车辆每车判别，因为车辆不在免费范围。“我不就是8座车吗?我知道是不符合免费的条件，但平时我都是按‘一类车’收费的，不能享受免费太不合理了”。这是“一座之差”在收费站场常听到的抱怨争议。

“堵”出的争议五： 每逢重大节假日，稍具名气的旅游景点是车满为患、人满为患，由些而引发的地方交通拥堵争议、酒店房价上涨、饭店“宰客”事件、景点周边圈地做收费停车场等争议层出不穷。

“堵”出的争议还有很多，不可一一细述，笔者仅罗列部分在新闻、自媒体中常见的现象。看官们可能当个新闻“乐”一下，但当事之车辆、当事之人、当事之政企，方知其“痛”。

痛点二：“让”和“让”出的痛点

什么是“让”?守恒定律指出：不论发生什么事，某种物理量的总量保持不变。举例来说，高速公路双向8车道可以满足日均10万辆车，但这10万辆车被重大节假日中享受免费的小客车占据了9成或以上，其他要缴费的车辆通行高速就相对减少，因此就存在着“让”，但也因这个“让”，也存在着不少“痛点”。

“让”出的痛点一： 2024年的春节，节前往海南岛回程的车辆，因天气、运力等方面原因，大面积滞留岛内。网上多有批评之声，但大家有没有想过，原住民或许也是这次事件的利益受损方。原住民要“让”游客先出岛，才到自己。海南是绿色农产品输出大省，因码头拥堵，也没有车辆愿意过来运输，很多都无法内部消化烂在田间地里，要“让”出这一部分的经济效益。

“让”出的痛点二： 不知道大家是否有关注到，在节假日免费期间，路面的货车，少之又少。为何会出现这种情况?大多数的货车司机表示：运输费用不高的前提下，一上高速就堵，小客车还好，可以免通行费，我们要交费还要被堵，这心里不平衡呀!所以，在非特殊情况下，情愿不出车，我们也不去给国家“添堵”。此外，自节假日免费政策实施后，省公安厅等五个单位联合发文，禁止危险货物运输车辆在重大节假日和春运高峰期间通行，全年更是高达36天(含其他节假日)，他们为公众出行安全“让”出了时间空间，只能在其他时间慢慢消化。要知道，货车的活跃度，是一个国家或一个地区经济活跃的重要指标，“让”出的“痛”，国家或地区知道，相关企业和从业人员知道，而这些只是他们在背后默默的付出，很少为公众关注。

上述仅从经济以及受影响方的直观分析，但“让”出的痛点不仅限于此，还有路面拥堵涉及交警、路政等部门加班加点的保通保畅付出，涉及高速公路经营企业在减少收入的情况下，还要确保收费站场安全畅通的人力资源成本付出等。

思考与对策

重大节假日高速免费通行是利民政策，普惠面广，值得赞扬!但一个“堵”字，让好的政策承受着来自百姓的不满，更多对政策的思考与调整的要求在网络上讨论。笔者身为交通行业从业人员，相关的思考与建议如下：

建议一：从免费对象入手。 高速公路免费的目的之一，是降低人们出行成本。那么，可否在免费对象上调整，让“堵”与“降”达到一定的平衡点。目前，重大节假日免费对象是7座及7座以下的小客车。如果将免费对象更换为三型客车(20座及以上)免费和三型载货货车(3轴以上)7-8折优惠，优势如下：

优势一： 鼓励公众以公共交通方式出行，支持公共交通企业在重大节假日发挥重大作用。众所周知，随着高铁、网约车、私家车因价格大幅降价民众拥有率提升等原因，公共交通运输企业日子并不好过，合并、重组、倒闭的新闻多见报端。大浪淘沙，适者生存。笔者并不是为公共交通运输企业生存摇旗呐喊，从治“堵”的角度上去说，公共交通更具性价比。毕竟，一辆39座的大巴车，可以顶10辆小客车在路面同时行驶，而且更安全、更舒适。从长远的角度去看，一个地区的公共交通是否发达，是这个地区经济是否活跃的重要指标。目前，那怕是三、四线的小城市，一到上下班高峰期，不论几车道，也是堵成红彤彤的一片，非常不利于一个城市的发展。

优势二： 鼓励大型货车活跃起来，畅通区域间的经济指标。通过重大节假日三型货车7-8折通行费优惠(一刀切，只要车辆为货车3轴或以上且合法装载，不论是否运载货物，统一打折优惠，避免检查等影响通行效率的行为，毕竟一辆货车的开动，是要费用的，不会没有目的随便乱走)。货车多起来，是否会导致高速公路更加堵塞?小客车因为保有量大，机动性、私密性更佳，该走高速的车辆绝对不会少。不会!若取消小客车免费政策，就可以避免很多“两箱车”上高速“凑热闹”，有出行的需求人们，在公共交通便利与实惠的情况下，更多人会优先选择公共交通出行而免去开车、找车位之苦。鼓励货车动起来，是“双循环”以及助力乡村振兴的内在要求，通过政策这“无形的手”去盘活经济活力。

建议二：从免费资源入手。 目前，只有高速公路、普通公路等准公共属性的国家资源。若将航空、铁路、轮渡等准公共属性的国家资源一并加入免费或打折，通过海陆空全方位的公共服务，让公众有更多选择，通过全国“一张网”的交通运力大数据大调度，满足回家与出游美好公众愿景。免费，真的不好吗?杭州西湖这中外闻名的五A级景点，以其一已之力，带动杭州餐饮、住宿、零售等服务行业大增长。淄博、哈尔滨等近期的网红城市，举全城之力诚邀全世界的真诚大获成功。举个例子说，某个免费时间点，某地举办对标性的周期活动，但人流量不佳，当地城市向国家路网中心“采购”指标：通往某地的高速公路免费、航空一折等公共服务，从而达到引流的作用呢?当大数据显示，该地区客流量已达饱和状态，再适当提高公共出行成本，是否可以起到“一子落全盘活”的效果呢?(广东交通实业投资有限公司西部沿海分公司：周琼/郭球)

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