共商 共建 共管 共养 共享 ——看桑植县创新 推动路域环境“五共治 理”模式

桑植安防工程，为农村公路系上安全带;2024年9月5日，在网上看到一条标讯：《桑植县2024年省计划第二批农村公路安全生命防护工程》招标标讯，项目编号为HNCT2024-F077号;相关产品：农村公路安全生命防护工程、新建交通安全实施工程、凸面镜、波形护栏、混凝土护栏等。

“这是我们县今年发布的第2标有关农村公路安全生命防护工程的标讯。”桑植县公路建设养护中心计划统计部负责人杨锋均说，“目前，我们正忙于中标工程开工建设前的一些工作。”

“桑植县为革命老区，是典型的山区县，公路多临水临山，多急转弯，如果刹车技术掌控不好，就会掉下悬崖。”桑植县交通运输局副局长向凯荣说，“随着交通量的迅速增长，道路安全风险也随之递增。”

桑植县委、县政府坚持“”人民至上、生命至上”的安全发展理念，先后出台了《桑植县农村公路安全隐患排查整治五年工作实施方案(2023—2028年)》《农村公路安全生命防护工程“攻坚消薄”行动方案》，按照“应保尽保”方针，采取“一控一防两保”的措施，全县农村公路生命安全防护工程工作“紧锣密鼓”。

2024年7月，桑植县委副书记、县长梁高武带队到刘洪公路刘家坪白族乡新阳村c159朝阳地—新阳公路、洪家关白族乡实竹坪村Y558实竹坪—牛角尖公路沿线，察看安全

设施设置、汛期清淤、绿化美化等情况。

2024年7月，湖南省交通运输厅副厅长杨广，湖南省公路事务中心主任周超一行，到桑植县创业路—官瑞公路—关溪涧至实竹坪公路、Y558公路实竹坪—牛角尖公路现场，察看安全防护情况。

2024年7月9日，湖南省农村公路安全生命防护工程“攻坚消薄”行动湘西北片区现场推进会在桑植县召开。

2023年，桑植县交通运输局投入1.54亿元，建设农村公路生命防护工程850公里，消除农村公路安全隐患6247处。

2024年，桑植县决定投入1.52亿元，全面完成355条693公里“攻坚消薄”建设任务，2024年10月底全面完成，确保人民群众出行安全、放心、舒心。

有“沙洲十八弯，弯弯鬼门关”之说的桑植县河口乡挂壁公路——沙洲十八弯，创造了农村公路建设奇迹，也承载着创造安全防护奇迹的使命。“以前这条路，是3.5米宽的水泥路，坡度非常急，弯道非常多，骑摩托车都感觉非常危险。”河口乡沙洲村村民张主长说。现在沿路都有防护设置，开起车来很顺畅，也安全多了，压力也小多了。

4年来，桑植县开展农村道路隐患排查摸底，共查出200多处风险隐患路段，并建立隐患台账。累计投入资金2.4亿元，完成966公里的生命安全防护工程。获评“四好农村路”省级示范县。刘洪公路获得2022年度全省最具人气路美誉。

四个“五”步伐，迈出张家界模式

搞建设，要资金。农村公路建设资金，一直是一道难题，但在桑植县梅家桥村一次次农村公路建设商议会中，迎刃而解。

筹资筹出“五共”模式

“树上的喜鹊叫了，土家的贵客到了，打起溜子请进来，放起鞭炮迎进来。”2024年8月18日，一曲《土家迎客歌》，引起一阵阵掌声。我们来到这里采访“五共”模式的生动实践。

威望较高的老党员钟高如回忆，当时大家在商议如何新建下铺—熊家坡7公里主道，拓宽张溪峪—余家峪、张溪峪—陈家庄、中家垭—大木山3条支路共计2公里的项目。最后达成一致意见，召开村民会，大家一起商量：项目资金从哪来，路怎么修，牵涉到占用田地树木的怎么办等等事项。这项项，都涉及钱。让人头疼的钱，国家只按30万元/公里拨补，还差一大截。

会上，村支委发动群众;会后，请教本村的人士，再实地放线测量测算……经过多次共同协商，就筹措资金问题达成共识：采取捐款，材料捐赠或让价，涉及的田地无偿让出。为杜绝挪作它用，所有筹集的项目资金，直接按进度支付给工程负责人，村里不经手。

消息一传开，大部分村民表示赞同，这是期盼了好多年的愿望。也有提出反对的。比如秀儿组拓宽路面，需占用1户村民的地，但女儿女婿都在外打工，家中只有一位80多岁的老人留守。女婿打来电话说，就是不同意占地砍李子树，还恶言恶语，老人又不敢做主。于是，村里就动员年长的亲戚，通过电话做女婿的工作，并承诺协助他家移栽植树。

问题得到了及时妥善解决。

全村涉路5个组，136名捐资人的名字和金额都刻在了梅家桥村功德碑上，共计金额86.58万元。

钟高如翻阅项目协调商议工作日志，其中的酸甜苦辣自知，但更多的是自豪感。原梅家桥村干部、党员王怀生说：“我是被村里请到协商理事会的，为大家做点事，我自己也乐意。”

梅家桥村项目建设完工了，惠及沿线12个组406户。

听着来来往往的汽笛声，梅家桥下的溪水，与绿荫丛中的蝉鸣，相视而笑。

“五共”模式的雏形浮出水面。

后经市、县总结提炼，农村公路建设的“五共”模式应运而生，解决了交通建设资金的瓶颈，得到了各级各部门的充分肯定，经验被国务院《要情》中采用推广。现已在全市推行。

一条路的修成，需要党委政府、企业、党员、群众共同努力，“五共”模式正是为群众办实事的好方法。目前，桑植县已将这一模式在洪家关、桥自湾、五道水、芭茅溪、八大公山等乡镇陆续推行。

在海拔1200多米的实竹坪—牛角尖盘山公路半山腰，张家界大鲵温泉度假酒店会议室，桑植县交通运输局负责人详细谈起“五共”模式。

集民意“共商”，坚持群众路线，变“为民做主”为“由民做主”。建立“户所需、村申请、乡审核、县审定”的交通项目会商机制，及时回应群众关切，协商让地、捐款、拆迁等事宜，统一思想，确保群众支持。

聚民力“共建”，破解资金瓶颈，变“国家修路”为“大家修路”。探索“县级财政奖补、乡村投资建设、鼓励让地捐款”的共建模式，县财政每年安排2000万元，由乡镇担任公路建设的实施业主自行筹资建设，通过捐资、让利、让地、出让冠名权等方式，引导鼓励企业、群众等社会力量参与公路建设，对实施进度快、成效好的乡镇，优先按30万元/公里进行路面奖补。

护民生“共管”，严把工程质量，变“部门监督”为“综合监管”。即：推行路长制，加强路域环境整治和巡查力度，建立“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检、群众参与”五级质量安全保障体系，对农村公路建设项目实行“全覆盖、全过程、全环节”的监督管理。

凝民心“共养”，激发管养活力，变“行政命令”为“自发组织”。按“共建”模式建成公路后，严格落实年报内“1053”(即每年每公里县道10000元、乡道5000元、村道3000元)和年报外“532”养护标准(即村道每年每公里3000元由县级负责50%、乡镇负责30%、村级负责20%)，通过宣传引导、党建引领、吸纳就业等形式，不断增强群众主人翁意识，发挥群众农路养护的主体作用。

惠民利“共享”，促进产业发展，变“绿水青山”为“金山银山”。将公路建设作为助推县域经济高质量发展的重要举措，全力实施资源路、产业路、旅游路建设，实施城乡客运一体化改革，推进农村客货邮融合发展，让农村公路真正成为群众看得见、摸得着、走得稳的民心工程。

“五共”模式，确实有有效地解决了桑植县公路建设中群众期盼高、资金紧、征拆难、纠纷多、推进慢等问题。瑞塔铺镇在道路提质改造工作中，涉及沿线东旺坪村“美丽屋场”建设，运用“五共”模式，顺利解决了让出土地及捐资问题。2022年，桑慈公路(省道306线)东旺坪村路段拓宽改造项目，全村人踊跃拆房让地、积极义务投工、主动协调矛盾，做出贡献的王新波、陈春秀等153名村民，被列入光荣榜公开表扬

梅家桥村民熊菊珍，望着仅两三个月时间就保质完工的公路，激动无比，因为，那也是他们自己的路，一条条幸福大路。

“五共”模式，也激励了桑植县城乡一体化改革，解决了班线派发无序，安全措施不到位、超员等乱象，老百姓出行服务高品质的呼声越来越高等问题，实现建制村物流服务网点全覆盖，满足农民群众“最初、最后一公里”的物流需求等，提前一年成功创建湖南省城乡客运一体化改革示范县。

作为“五共”模式的受益者，大鲵酒店负责人深有感受。到大鲵酒店的路面原来没有硬化，且只有3.5米宽，客人少，生意差，几乎很难支撑经营下去，正好赶上“五共”模式的推出，发动村民和企业一起搞好路基，然后上报交通运输部门做路面定额补助。酒店自筹200多万元，参与修建环线公路，提前修好了7.5米的路基6米的路面。平日负责管理，路边的花草，企业种植，路面卫生，村里安排人做。现在来酒店的车辆越来越多了，生意好起来了。傍晚，村民还喜欢在公路环线路上散步。

“‘五共’模式的运行，为政府减少投入，为企业、群众增加收入，为政府部门解决了长期困扰的大难题。”市交通运输部门负责人说，“对农村公路建设路子的探索与运用，我们已经走在了全国前列。”

(新媒体责编：wa12)