敦化市出租车行业改革成效显现

敦化市50岁的出租车司机林师傅没想到，给车主打工半辈子，有一天竟有了自己的出租车，不用担心随时可能被车主辞退，不用担心“份子钱”随意上涨。“除了交一万块钱押金，没用我们多花一分钱，就开上了新车，而且一签就是一年的合同，公司负责买车，给车定期做保养、上保险、换轮胎，不用我们司机掏腰包，也不用看车主脸色，现在我开自己的车，每天把车擦得干干净净的，感觉老好了。”

40岁的敦化市民张先生也没想到，花5000多元钱刚买的苹果手机遗失在出租车上，原本以为找不回来了，结果第二天，出租车公司主动联系自己并送回了手机。他激动地说：“以前我打车丢过两个手机，一个都没找回来，这次这么贵的手机能给我送回来，要感谢市里的这次出租车改革。现在新上的出租车都有监控，公司集中管理，服务比以前好多了。”

让普通市民和出租车司机都叫好称赞的背后，是敦化市政府推行的出租车经营权改革。这次改革，彻底打破了原有的出租车经营权炒卖、车主雇佣司机抽取份子钱的旧模式，实行了服务质量招投标配置经营权、公司化运营、集约化管理的新模式。

经过招投标，敦化市大德、天马、公益三家公司无偿取得了200台出租车的经营权，公司统一购买了崭新的出租车，全部安装了监控摄像头和运营监管设备。司机和公司签订合同，员工化管理，按照规定要求提供高质量的服务。这种通过服务质量招投标择优配置出租车经营权、实行公司化运营管理的模式，是吉林省第一家，在全国也少见。

敦化市要把出租车行业打造成流动的风景线

矛盾凸显：广受诟病的经营权有偿竞拍、车辆转包经营模式

据敦化市交通运输管理所(以下简称行管部门)负责人介绍，敦化出租车行业积弊由来已久。2001年以来实行的出租车经营权拍卖，500多名投资者花了4万到28万不等的价格购买了600台市域出租车经营权，使用年限最长的16年，最短的4年。他们大都雇佣司机开车，平常每天收230元到260元不等的份子钱，每逢过年要涨到300元，而司机都是临时聘用，没有合同和保障，导致司机更换频繁，难以规范管理。

“500多个车主，2000多名长期从业的司机，司机随时更换，你想处罚一下，人家不干了，换了一个，还那样儿。”行管部门负责人说。

“你本来干得好好的，车主说让你下岗就让你下岗，因为有人一天多给他十块钱、二十块钱，他马上就换人。我这些年都换过四五十台车了，天天都在担心自己随时下岗的问题，你说俺们怎么能好好干?一点保障都没有。”出租车司机林师傅说。

另外，个体承包运营出租车的抗风险能力很差。40岁的张师傅开了11年出租车，过去以每年4万元的价格从车主那承包经营权，自己买车干了4年，“有一次出了事故，整个赔偿金十几万都是我拿的，车主根本不管，反正车主没有任何风险坐在家里数钱，我们真正开车的人就是给车主打工的，一点保障都没有。”张师傅说。

2017年11月，敦化市被评为全国文明城市，大家心里的担子更重了，必须大刀阔斧地改革，彻底转变出租车行业的现状。

有利契机：200台出租车经营权届满到期

敦化市政府直面出租汽车行业的乱象，力主从根源上进行改革，彻底改变以往“个体转包经营”的运营管理模式，实行公司化、规模化运营，把安全运营和服务质量作为行业管理的核心目标。

“靠抓，靠教育，治标不治本，出租车司机每天一睁眼就是二三百块钱的份子钱，交不上就下岗了，怎么能好好干?必须改变原来的经营模式，用服务质量招投标配置经营权，这也是交通部明确要求的。”主管交通工作的敦化市副市长张凤群说，交通运输部明确规定，不允许拍卖到期的出租车经营权，要以服务质量招投标方式配置经营权，对公司和司机进行服务质量信誉考核，但是没有明确把经营权许可给谁，所以这个经营权给谁最关键。全国很多地方的出租车经营权到期之后，迫于各种压力，被动采取了无偿延续的做法，也就是说，原来购买出租车经营权的人继续无偿拥有出租车经营权，只不过是在服务质量上提出了一些要求。在敦化市政府看来，这仍是治标不治本，因为出租车行业仍然存在车辆层层转包、驾驶员给车主打工、利益分配不平衡、管理无抓手的情况。

2017年底，敦化市2001年拍卖的200台出租车经营权即将届满到期，其余400台市域出租车经营权也将于2020年2月20日前陆续到期。这给了敦化市政府尝试改革的契机。

2017年7月份，改革启动。敦化市政府组织由人大代表、政协委员和财政、交通等部门人员组成的考察团到南京、杭州调研，学习出租车改革先进经验和行业监管措施，改革实施前先后召开三次改革座谈会和两次听证会，广泛听取相关各方对出租车行业改革的利益诉求。

开展出租车行业改革民意调查活动，向社会公众发放了1000份调查问卷。调查结果显示：有878人认为应该通过服务质量招投标重新分配到期的出租车经营权，实行“公车公营”;有92人认为应该公开拍卖，仅有30人认为应该无偿延续给原车主继续经营。

2017年12月，召开了敦化市出租车行业改革听证会和交通行政许可听证会，广泛征求各方代表意见。参会代表普遍认为，敦化出租车行业的种种乱象与敦化全国文明城市的形象严重不符，已经到了非改不可的程度。

大胆改革：安全运营和服务质量成为经营权招投标核心要求

敦化市出租汽车上线运营启动仪式

启动仪式上，出租车整装待发

出租车行业改革涉及众多利益群体，没有成熟的改革经验供参考、借鉴，工作过程中复杂难度远超预期。改革推进过程中，敦化市委、市政府顶住各种压力，相关部门迎难而上、协调联动，从维护全市绝大多数群众的利益出发，牢牢把握改革发展正确方向，调动全市力量，为改革保驾护航。

为保证改革依法依规，敦化市政府抽调业务骨干，先后到交通运输部和吉林省、延边州运管部门咨询出租车改革意见，组织法律专家研究改革所涉及的行业规章和政策问题，委托第三方评估机构对改革工作进行法律风险、舆情风险评估和出租车经营权案例分析。

经反复论证，2017年12月，敦化市政府正式出台了《敦化市出租汽车行业改革实施方案》，将经营权公开拍卖转为经营权服务质量招投标。

2018年1月初，行管部门发布了出租车经营权项目招标公告，通过服务质量招投标重新配置200台出租车经营权。在招投标制度设计上，要求投标人中标后要优先录取下线出租车的原从业人员，与驾驶员依法签订劳动合同或经营合同，缴纳社会保险(五险一金)，统一配发工作服装，常态化组织驾驶员培训，公开服务标准，开展党的建设和文明创建活动等。共有13家报名参加出租车经营权投标，后期经过评标，三家公司依次取得了90台、60台和50台出租车经营权，使用期限6年。

4月25日，敦化市政府举行了新出租车上线运营启动仪式，180台吉利出租车投入运营市场，车辆服务和人员管理配置齐全，驾驶员着装整齐、服务规范、语言文明，开启了敦化市出租车运营管理的新模式。不久后，20台高档迈腾出租车也将投入运营，进一步提高敦化出租车的整体“颜值”。

全新变化：新车、新人、新气象

当崭新的出租车行驶在敦化的大街小巷，人们蓦然发现，原来坐出租车也可以享受到高品质的服务。身着统一制服的出租车司机一改往日的散漫形象，服务态度发生了根本转变。

出租车司机将乘客遗失物品归还失主

新投入运营的出租车都安装了信息化监控设备，全天接受公司监督。三家出租车公司都有高配置的信息化监控指挥系统，可以随时查看任何车辆的运行情况和监控画面，还能调取出租车的历史行车轨迹和监控视频。乘客与司机之间的交流一目了然。“每台出租车上有两个监控摄像头，一个行车记录仪，一个车内视频监控，发生交通事故和打车纠纷，全部能够调取监控录像查清楚，再也不会出现以往没有证据、难以处理的情况了。新出租车司机都自觉打计价器，使用文明用语，运行两个月来，好人好事100多件。”行管部门有关领导说。

同时，为奖惩分明，提高提高出租车管理水平和服务质量，行管部门已对公司进行评比考核，开展星级评定工作，加大对公司的监管考核力度;健全优秀司机的奖励机制，更好地调动公司和司机的积极性。

敦化天马出汽车出租有限公司多年前曾通过拍卖购买了20台出租车经营权，今年通过服务质量招投标获得了60台车的经营权。“以前我们公司那20台出租车我都包给别人干，一租就租1年，我什么都不管，就拿租金就行。现在要按照投标承诺集中管理，给司机缴五险一金，给车上商业险，每天都监控运行情况，有司机捡到贵重物品交给公司，我们奖励他100到300块钱，有问题我们按制度处理。这样对老百姓好，对敦化整体形象好，我也愿意当做一份事业干好。”该公司总经理说。

高考期间，出租车司机主动接送考生

开了十多年出租车的于先生在改革前是敦化出租车行业协会的会长，改革后被大德出租车有限公司聘为经理。他说，原来是司机给个体车主打工，没什么纪律，光想着多跑活儿、多挣钱。实行公司化管理后，慢慢走向正轨，现在大德公司90台车成立了四个中队，每个中队再分成两个班，中队长和班长都由党员担任，管理方便。“以前我成立爱心车队可费劲了，都不愿意参加，现在不一样了，组织接送高考生都可积极了，因为我们每个队年末有考核评比，直接跟奖金和从业条件挂钩，司机一年扣掉12分，公司就解除劳动关系，有好人好事、见义勇为的给加分，加分有奖。”于经理介绍情况期间，正赶上一位司机将捡到的一部手机送到公司，公司当场联系失主，一对老年夫妇高高兴兴领回手机。

敦化市出租车改革后，新车投入运营的两个月里，百姓好评不断，敦化市政府表示，敦化的出租车行业改革将继续进行下去，其余400台出租车的经营权将在到期后通过服务质量招投标重新配置，公司化、集约化、规范化运营管理，把出租车打造成一道靓丽的风景线，为敦化这座全国文明城市增光添彩。

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