网约车在纽约：拥堵加重带来公共政策挑战

6月19日，交通运输部相关司局就网约车监管信息交互平台数据接入情况举行研讨会，针对网约车数据重复接入、传输不及时、数据质量差等突出问题进行了交流;6月22日，著名作家六六对网约车动态加价提出异议，引发了网络讨论……网约车可持续发展的问题再次成为社会和行业关注的热点。

网约车可持续发展不只是国内城市所面对的现实问题。近期美国纽约市交通局前副局长布鲁斯·夏勒发布一篇关于纽约网约车发展的研究报告，本报特邀几位来自国际研究机构、媒体等单位的学者，针对这份报告对网约车在纽约的发展特点进行了分析，以期为国内城市提供借鉴。

4年载客量超1.3亿人次

“2013年至2016年，网约车用4年的时间改变了纽约市出租车独大的局面。网约车迅速崛起的同时带来了共享经济的理念。”布鲁斯在纽约市网约车发展报告中指出，网约车以其高舒适性、优惠的价格以及随叫随到的独特优势受到了消费者的青睐。布鲁斯通过数据展示的方法对网约车4年间的快速发展进行了分析，发现网约车与普通出租车载客量已经持平，而且服务区域更加广泛。

纽约市的出租车分为黄色普通出租车、网约车、绿色出租车(服务于特定区域)、黑色电召车和豪华型出租车。2013年至2016年，市区网约车载客量每年增长1倍，累计载客量达到1.33亿，行驶里程达到119万英里。值得注意的是，网约车的行驶里程增长高于普通出租车行驶里程的减少，这也表明网约车与普通出租车并不是“此消彼长”的简单关系。

理想中的便捷 现实中的拥堵

在纽约，乘客和政府官员都曾对网约车寄予了很高的期待。乘客认为网约车可以使出行更便利、舒适和准时;政府官员则认为网约车可以提高城市空间的利用率、缓解城市交通拥堵以及减少温室气体排放。然而，在网约车迅速发展的4年中，纽约市网约车出行次数和里程的不断增加，城市交通从公交出行转向更多的小汽车出行，交通拥堵愈加严重，城市环境污染也在加重。

在纽约市交通拥堵程度相对较高的区域——曼哈顿区、布鲁克林西区以及皇后区，网约车服务在4年里额外产生了6亿英里的行驶里程，其中大约3.52亿英里是在曼哈顿街道和内环区域，占到该地区交通总里程的7%。

交通拥堵的加重使公交车、出租车等车辆的出行时间增加，公共交通服务出现了更多的不确定性，公共交通吸引力开始下降。2016年，纽约市发布了“80，50”计划，即到2050年减少80%的温室气体排放，然而，网约车的持续增长使得纽约市区的小汽车出行逐年上升，很难对这一目标有所帮助。

促使纽约提升公交吸引力

如何使网约车服务在提高出行便利性的同时，缓解交通拥堵并提升公共交通的吸引力?布鲁斯的报告中，总结了纽约通过提高公共交通服务能力、拥堵收费等方面规范网约车健康发展的经验。

网约车受到青睐，源于乘客对出行时间、服务可靠性以及出行舒适性的重视。基于这个目标，纽约市通过大量措施改善公共交通的服务，提高了公交出行时间的可靠性、公交和地铁车辆的舒适度以及交通设施可用性。例如，通过站外售检票使客流量大的公交线路更加快速，利用大数据调整交通信号配时实时响应交通状况等。

为了缓解城市拥堵，减少不必要的小汽车出行，拥堵收费在纽约市也被提上日程。报告建议，纽约市道路拥堵收费标准应根据时间和地点的划分而不同，具体费用应当基于车辆的行驶里程。拥堵收费的主要目的是最大效率地利用道路空间，载客量小、里程长的网约车将支付较高费用，而空间利用效率更高、载客量更大的车辆则支付较低的费用。

(新媒体责编：wb001)