近十年政策无数 出租车行业究竟谁在垄断？

　　随着今年北京首次公开认定私家车通过打车软件拉活属于非法运营之后，“专车”服务是否合法引发全民热议，铁板一块的出租车行业改革话题也再一次被推到了风口浪尖。

　　记者查阅相关资料发现，近10年来，出租车行业改革的呼声不断，各地、各部门关于出租车行业的政策措施也不少，但出租车行业的运营和监管状态却没有大的改观，乘客和司机对出租车行业的满意度也没有明显改善。究竟是什么样的力量拖住了出租车行业改革的后腿？

　　细看这些年来出台的种种政策，不难发现其一，特许经营是导致出租车行业高垄断的根本，但不管出台什么样的政策，改来改去却始终在逛花园，并未触及根本。其二，相关政策的制定滞后、重复、甚至前后矛盾之处，改革脚步拖泥带水，艰难前行。其三，改革动向主要集中在北京、上海等一线城市，其他地方政府的动作并不明显。

　　以下为记者摘录的近年来部分主管部门和地区出台的出租车行业政策措施：

　　2008年6月20日---国家对出租车经营者给予全额补贴

　　2008年6月20日，国家调整了成品油价格后，当日上午财政部紧急拨付对渔业、林业、城市公交、农村道路客运、城市出租车和种粮农民的油价补贴198亿元。

　　同时，为了消除成品油调价对城市出租车经营者的影响，确保社会稳定，财政部、发展改革委、交通运输部、住房城乡建设部又联合下发了《关于全力做好城市出租车油价补贴工作 切实维护社会稳定的紧急通知》，要求在出租车运价暂不调整期间，中央与地方财政对城市出租车经营者给予全额补贴，并要求将补贴资金以最快进度兑付到出租车经营者手中。目前，这项政策正在抓紧落实中。

　　2008年11月17日---中华全国总工会推进出租车企业组建工会

　　出租车公司与出租车司机之间由于在管理体制、行业指导、利益分配等方面存在的深层次矛盾长期得不到化解，导致整个行业的经营环境和从业人员生存状态不佳。中华全国总工会(以下简称“全总”)办公厅发出通知，推进出租车企业组建工会。

　　全总明确，出租车企业工会应从推动企业和全体出租车司机签订劳动合同入手，规范和稳定企业劳动关系要切实维护职工的合法权益，推动建立维护职工合法权益的长效机制。

　　2009年11月11日---北京出租车加收1元燃油费

　　由于11月10日零点，北京市93号汽油目前的价格为每升6.66元，已经达到加收燃油附加费的条件，为应对燃油价格波动，北京市根据出租车租价与油价联动机制，将对出租车乘客收取1元钱的燃油附加费。

　　2011年4月9日---北京出租车燃油附加费调为2元

　　为应对油价上涨对出租车行业影响，经北京市政府批准，4月9日起，北京市出租车燃油附加费标准由1.00元/运次调整为2.00元/运次，征收范围仍为乘距超过基价公里(3公里)乘客，乘距不超过基价公里(3公里)的乘客不收取燃油附加费。当油价低于7.10元/升时，燃油附加费标准相应下调。

　　2011年8月26日---交通部出台了《出租汽车服务质量信誉考核办法(试行)》

　　根据考核结果，出租汽车企业和驾驶员的服务质量信誉将分为优良、合格、基本合格和不合格四个等级，分别用AAA级、AA级、A级和B级表示。该考核结果将被作为配置出租汽车经营权指标的重要依

　　2011年10月24日---交通部对外公布了《出租汽车驾驶员从业资格管理规定(征求意见稿)》

　　该规定国家对出租车驾驶员实行包括考试、注册、继续教育和从业管理在内的从业资格制度。该意见稿公开征求意见至11月25日。

　　2011年12月26日---交通部正式公布《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》

　　该规定明确我国对从事出租汽车客运服务的驾驶员实行从业资格制度。出租汽车驾驶员不得拒载、议价、途中甩客、故意绕道行驶。凡违规者，最高可罚200元；情节严重者，道路运输管理机构应当对其延期注册。该规定于2012年4月1日起施行。

　　2012年2月27日---出租车“份儿钱”实行集体协商

　　交通运输部、人力资源和社会保障部、全国总工会召开电视电话会议，联合宣布从今年3月起开展为期两年的“出租汽车行业和谐劳动关系创建活动”。全国各地将逐步推行出租汽车企业员工制经营模式，代替目前承包挂靠制；同时还将普遍开展以车辆承包费用(即“份儿钱”)、社会保险、劳动收入、休息休假等为主要内容的工资集体协商。

　　近些年来，被“份儿钱”、油钱、工钱等困扰的出租车行业管理，终于等来制度性破题。

　　2012年6月18日---北京出租车燃油附加费降1元

　　随着油价走低，出租车燃油附加费也进入下调区间。从本月18日起，北京出租车燃油附加费将下调1元，由3元降至2元。

　　2013年6月6日---为缓解打车难，北京出租车涨价

　　6月6日，北京市发改委和市交通委公布出租汽车调价方案：3公里以内起步价由10元涨至13元，每公里由2元涨至2.3元，早晚高峰期间低速行驶和等候费变为每5分钟加收2公里租价。同时，还明确了合乘费用计算，调整预约叫车服务费。

　　北京市发改委有关人士表示，“打车难”是综合性问题，需要综合施策配套推进。下一步的重点将是出台有关“份钱”、“打击非法运营”等政策。

　　2013年7月---北京首张出租车公司私涨“份儿钱”罚单

　　九尚出租汽车公司于2013年4月更新13辆运营车时，在与驾驶员协商后决定上调约650元费用，由单班车驾驶员承担。

　　对此，北京市交通委运输局要求九尚公司立即进行限期整改，并停办所有运营手续。目前，九尚出租汽车公司已完成整改，并将上调的承包金重新按行业要求进行核算，同时返还了多收驾驶员的费用。

　　2014年2月20日---北京规范出租车打车软件

　　2014年2月20日，北京市交通委运输局出台出租车电召服务新规定，要求每辆出租车只允许安装一个手机终端，对单个手机终端中的打车软件数量则不控制。规定还要求驾驶员抢单时，须在保证行驶安全的前提下进行。

　　对车内安装多个“手机打车终端”的问题，北京市交通委运输局、交通执法总队将加强对出租汽车驾驶员使用“手机打车终端”的监管工作，如发现相关问题，对其情况进行登记核录，并责成出租汽车企业进行整改。

　　2014年9月30日---交通部颁布《出租汽车经营服务管理规定》

　　交通运输部颁布《出租汽车经营服务管理规定》(下称《规定》)，从经营许可、运营服务、运营保障、监督管理等方面对出租汽车的经营服务予以规范。《规定》2015年1月1日起施行。

　　《规定》对一些原本模糊的服务内容进行了规范，其中包括：驾驶员应根据乘客意愿升降车窗玻璃及使用空调、音响、视频等服务设备；乘客携带行李时，主动帮助乘客取放行李；不得在车内吸烟，忌食有异味的食物；未经乘客同意不得搭载其他乘客。

　　《规定》还指出，出租汽车经营者应建立24小时投诉值班制度，接到乘客投诉后应及时受理，10日内处理完毕，并将处理结果告知乘客。

　　记者观点：改革的脚步慢并不可怕，可怕的是看似前进却原地未动

　　纵观上述出租车行业改革之路，政府从出租车司机从业规范、出租车公司的考核再到出租车司机与出租车公司之间的利益分配都有了进一步的规定和完善，却始终未触及到出租车行业最核心部位，即经营管理体制。因此，打车难、随意拒载、黑车载客等问题依旧屡禁不止，这也正是“专车”服务应运而生的关键所在。

　　笔者以为，任何改革都不可能一蹴而就，只要在前进脚步慢并不可怕，可怕的是看似前进本质上却原地未动。(刘墨)

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