上海踩踏谁负责？ 信息沟通不畅预判失误安保失位

　　2014年的最后一天，上海外滩。夜景璀璨，人潮汹涌，一场踩踏突然吞噬了36个生命。遇难者大多是20岁出头的年轻人，最小的只有12岁。

　　上海外滩踩踏惨剧的正式调查报告目前尚未出炉，但上海有关部门已对外统一口径，将其称为“事件”而非“事故”，并强调“群众自发前往外滩”和“拥挤导致”。

　　此外，国家安监总局相关负责人对新京报记者表示，外滩踩踏事件系群众自发聚集公共安全事件，不属于生产经营活动中发生的生产安全事故，不适用于《生产安全事故报告和调查处理条例》，国家安监总局未介入调查。

　　2015年1月6日，国务院副总理马凯在全国安全生产电视电话会议上说，迎新年之夜(2014年12月31日)上海市外滩发生群众聚集踩踏事件“社会影响极其恶劣”。1月7日，上海市委书记韩正说，“外滩拥挤踩踏事件，是血的教训。”事发地黄浦区区委书记周伟表态“要承担起责任”。

　　这次踩踏惨剧的正式调查报告目前尚未出炉，但上海有关部门已对外统一口径，将其称为“事件”而非“事故”，并强调“群众自发前往外滩”和“拥挤导致”。

　　这一口径显得仓促。财新记者多日调查，逐步还原了此次严重事故前后的更多细节。外滩是上海的窗口，在全国乃至国际知名，但此次节日安保工作并未放到市一级政府层面统一协调部署。多个部门之间信息沟通不畅、诉求不同，导致假日人流预判失误，外滩区域应有的安全保障未能到位；信息传播卡壳，未能及时引导人群避开拥挤景点。

　　灯光秀取消 安保降级

　　在外滩举行跨年灯光秀活动，早在2014年11月初的申报阶段，就已被上海市公安局重大活动办公室否决。当时这一部门给出了数条理由，不同意继续举办此项活动，认为前一年的跨年灯光秀活动观看人数太多、超过负荷，这次继续举办会有安全风险。

　　看到了风险潜伏，却没有避免灾难的发生，令人叹息！

　　外滩灯光秀未获市公安局批准，区级的跨年庆祝活动则未停止。黄浦区政府牵头的外滩源灯光秀将参与人数限定为2000人，而5000人以下的活动不需要市公安局批准。

　　一位参与紧急预案制定的上海有关部门人士对财新记者说，外滩灯光秀取消后，相应的安保措施随之“降级”，没有采取封站、封路的较高级别流量控制手段，相关安保工作以黄浦区公安分局为主，未调集足够的“兄弟单位”支援。

　　这位人士说，以往在外滩举行灯光秀时，市公安局层面会有400名警员直接提供支持，这还不包括其他分局调动的警力。这400人中，超过100人直接着装上街执行秩序维持的任务，剩余警员以上海公安高等专科学校的学警为主，分散在外滩附近，就近提供增援。同时，市局层面会协调武警支持。然而，本次新年，黄浦区连“平安志愿者”都未成规模动用。

　　由于对形势预判失误和事先准备不充分，当监控发现通往外滩各道路的人潮有过载趋势时，投送备勤警力已非常困难。

　　一位参与备勤的警方人士告诉财新记者，黄浦区邻区的备勤警力事发当晚曾接到出警指令，但该指令又在不久后取消，因为道路通行条件太差，开车上路后只会被堵在路上，步行距离又过长，无法及时到达现场。这意味着悲剧一旦发生，即无可挽回。

　　“两秀”信息传播中相混

　　黄浦区选择外滩源举办跨年灯光秀，是外滩灯光秀被否后退而求其次的做法。

　　当时，隔江相望的浦东新区已准备连续第二年在东方明珠举办跨年倒计时晚会；上海东方卫视筹备的外滩灯光秀也已找到赞助商。黄浦区存在与兄弟区县，特别是浦东新区竞争客流的需要，愿意继续推进此活动。但是，对活动的地点和方式曾有各种犹疑，最后敲定之时，距离跨年夜只剩下两三周了。

　　跨年夜前一周的2014年12月23日，上海新民网发布短消息称，“记者从多方获悉，连续举办3年的外滩4D灯光秀今年将不再举办”。12月25日，上海《新闻晨报》刊发新闻，针对前述由新民网发布的外滩灯光秀取消消息进一步查询。其报道里称，在12月24日，该报记者向黄浦区相关部门询问时获悉，“外滩的跨年庆祝活动是否停办仍未确定”。同样在12月25日，上海《东方早报》以相对确定的标题《“跨年灯光秀”今年移师外滩源：让路少封些，让交通影响小些》发布报道，着重突出了灯光秀移往外滩源后，外滩周边地区主要交通主干道将因不再受到全面管制，更有利于通行顺畅。

　　外滩源和外滩不是一回事。然而，外滩源灯光秀的出现，与外滩灯光秀不再举办这一信息在传播中相互混淆。

　　在继过去4届外滩灯光秀之后，此次外滩源灯光秀更被冠以“第五届灯光秀”的名目，给人“两秀”属于同一类的感觉。

　　官方的正式发布最为重要。然而，由上海市政府新闻办公室主办的官方微博@上海发布，一直到跨年夜前一天的12月30日上午11时，才介绍了“外滩源明晚将上演5D灯光秀”的信息。

　　这条微博说，“明晚，外滩源2000多名市民游客，将与电视机前的观众一起倒数，迎接2015年的到来。”这条微博的长微博附图中则另外指出，今年灯光秀将 “启用全新秀场”。但无论是@上海发布的微博本文或长微博附图说明，都只说明现场将有2000名观众欣赏；至于这2000人是如何产生的、一般民众是否有办法通过公开渠道购票，这则微博都未加以说明。

　　这些活动调整的信息发布，不仅不够醒目，而且由于与传统项目名称过于接近，极易导致公众产生困惑。

　　根据黄浦区公安分局的监控画面，2014年12月31日晚8时许，外滩地区人流密度已达到与去年跨年夜相似的程度，但从当晚下班时间算起，不论是@上海发布还是@上海黄浦，都未发出任何外滩将不会举行特殊活动、民众应考虑是否前往的提醒信息。

　　另外，财新记者获悉，外滩源演出当晚，黄浦区参加活动的部分领导曾在外滩源附近一家高档餐厅用餐。宴饮餐厅为“益丰外滩源”商场(原益丰洋行)的一家名叫“空蝉”的日本菜餐厅。这家餐厅以及整个外滩源的物业管理都由上海外滩源发展有限公司负责，后者是外滩源投资开发(集团)有限公司旗下企业，最终控制人是黄浦区国资委。

　　据了解，“空蝉”整个店只有4个包间，分为12人座、10人座、6人座、2人座。餐标只有3档：每人1888元、2888元、3888元，不点菜。

　　服务员没有回应跨年晚上有没有领导来，只说当晚全部提前订满。另外，由于餐厅属于黄浦区国资委，区领导来吃饭可签单。

　　综合财新《新世纪》、新京报

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