深化便民服务 让群众沐浴改革春风 精准服务企业 严把事故第一道防线

编者按：深化“放管服”改革、推进交管服务便利化，是公安部统一部署要求的重大改革举措，是顺应人民群众对美好生活期待、全面提升新时代交管服务水平的必然要求，是体现交管新担当、展示交管新形象、彰显交管新作为的具体实践。近日，本站委派记者深入山西省侯马市交警大队车管所，对该所深化便民服务，精准服务企业进行调研追踪。请看本站记者发回的报道。

人民交通讯(记者|任东东 通讯员|耿强)2018年6月，山西省临汾市侯马公安局交警大队车辆管理所被公安部评定为全国优秀县级车管所，是山西省五个优秀县级车管所其中之一。车管业务大厅位于省道侯风线北400米，国道108线南1.8公里，距离城中心位置大约4.2公里。现有民警20名，担负着侯马市55000余辆机动车和70000余名驾驶人的源头交通管理任务。车管业务大厅占地面积230平米，设立有10个服务窗口，能够办理44项机动车业务，27项驾驶人业务。

深化“放管服”、推进交管服务便利化，是公安部统一部署要求的重大改革举措，是顺应人民群众对美好生活期待、全面提升新时代交管服务水平的必然要求，是体现交管新担当、展示交管新形象、彰显交管新作为的具体实践。从2017年以来，在临汾交警支队、侯马市局的悉心指导和大力支持推动下，我们侯马市交警大队始终以讲政治的态度，认识和对待这场自我革命;始终以抓铁有痕的意志，强化改革的实招、实效;始终以争创一流的决心，推进全国优秀车管所的创建。特别是公安部提出交通管理“放管服”改革20项便民措施后，他们尽锐出战 ，迎难而上，在全市先行一步，做出样板，2018年 7月13 日 “临汾市交通管理‘放管服’改革推进会”在侯马市顺利召开。今年4月公安部又提出了交通管理“放管服”改革新的10便民利民措施，面对“放管服”改革措施遇到的挑战和压力，他们进一步提振士气、梳理思路，明晰改革的方向标、任务书、时间表、路线图，在思想上、管理上、行动上、克服困难做好充分准备，全方位、创造性地推进各项改革措施的落地生根开花结果，确保各项便民举措6月1日全面启动实施。

他们的思路做法是：

一、提高站位，强化“放管服”改革的使命担当

侯马历来就是个“旱码头”，不仅是交通枢纽、物流集散中心，而且经济活跃、城乡一体化水平较高。在全市近30万的常住人口中，共有机动车保有量5.5万辆、驾驶人近7万人，同时还驻有侯运集团、远航客运、方略物流、平阳重工等一批重点运输企业。做好交管服务工作，对促进全市经济社会发展、提升群众幸福指数的作用举足轻重。

“放管服”改革启动以后，他们深刻认识到，这一改革是公安交管部门践行习近平总书记民生思想的重要体现，也是人民群众的迫切愿望和优化提升交管服务工作的硬任务。为了推进这项改革，他们首先强化政治建警。坚持以“两学一做”“讲知守”“强严树”“改革创新、奋发有为”大讨论活动”等专题教育为契机，强化新思想武装，深入学习习近平总书记 “我将无我，不负人民”讲话，认真领会学习总书记的境界和精神，立足本职工作，以“我将无我”的精神，成就“不负人民”的事业。不断增强党员干警对标一流、改革创新、奋发有为、服务群众、令行禁止的政治意识，真正做到以党建为引领，凝聚人心，汇集改革力量。在全大队实行岗位大调整，根据每个人的不同专业特长、素质能力和工作表现，调配适合岗位，重点优选政治过硬、视野开阔、业务精通、作风扎实、服务能力强的干警，充实加强车管所改革窗口的队伍力量。组织相关人员及时展开大学习、大研讨，梳理思路，牢牢把握“放管服”改革的基本遵循、目标方向和实现路径;利用有限时间，集中骨干力量及代办网点等业务人员，全力投入各项业务培训，熟悉系统功能，理清业务流程，优化岗位设置，提高办事效率;同时组织代办网点等业务人员进行跟班作业、实操演练，做到全员掌握，确保所有网点、窗口同步实施。大队与各所、队签订目标责任书，细化、量化分解任务，形成了全大队整体联动、一级抓一级、层层抓落实、人人负责任的改革推进机制。这一系列的举措，为保障深化“放管服”改革顺利实施，做出充分而必要的准备。

二、高点定位，推动“创国优”与“放管服”互促共赢

车管所是办理各种交管业务的重要窗口，也是“放管服”改革的主战场。在改革中，他们把推进“放管服”与车管所的提档升级一体谋划、同步部署，确定了以永葆国家优秀县级车管所荣誉为龙头，在高起点上深化提升各项便民利民服务措施的总体思路。

具体抓手是：突出五个加快，确保五个实现。

一是加快功能完善，进一步打破时空、地域和证件种类等限制，便捷驾驶证异地申领、车辆异地检验，有效适应人员车辆大流动新形势，减轻群众多地往返经济和时间负担，方便群众异地学习生活、办事创业。小型汽车驾驶证实现“全国通考”，分科目考试实现异地可办，大车驾驶证实现省内通考，机动车档案转籍实现电子化网上传递，摩托车检验实现“全国通检”。二是加快信息联网，推进数据共享、业务衔接，放宽车辆登记办理条件，优化办牌选号服务措施，积极推进部门信息联网，减手续、提效率、降负担，更好契合企业和群众需求，实现抵押登记手续程序更加简捷，使用原车号牌更加便捷，临牌核发推行“4S店代办”，车购税信息实现“联网核查”，实现办事群众“只进一扇门、只到一个窗、只排一次队”，让企业获益、群众满意。三是加快推进“互联网+”服务，宣传推动交管12123语音服务平台的推广应用，为群众提供交管业务咨询、信息查询、业务受理等服务，搭建集网页、短信、手机APP、语音服务“四位一体”的交管信息化服务体系。四是加快健全社会服务网络，除了车管业务进市政府服务大厅外，争取在全市城乡有条件的场所，再设立发展多个新购车辆和二次交易服务站点，实现购车群众“就近能办、多点可办、少跑快办”。五是加快推进“流动车管所”服务常态化、全覆盖，实现日常交管业务服务群众“零距离”。

这些服务创新举措的建立，既为他们成功创建全国优秀车管所加了分，也为将“放管服”改革不断引向纵深奠定了良好开局。

三、精准服务，强化源头管理，把好预防道路交通事故的第一道防线

随着汽车保有量的增加，交通事故也随之加大，交通事故已成为人们生活中最大的社会问题，有效遏制道路交通事故，也成为交通警察亟需解决的严峻课题。针对辖区机动车和驾驶人快速增长、道路里程不断延伸、安全隐患日趋增多、事故风险加大的严峻形势，侯马交警大队变压力为动力，认真进行总结分析，找准存在问题，突出人、车、路三个关键环节，切实抓好道路交通安全源头管理工作，推动事故防控工作取得明显成效。

（一）、强化驾驶人准入管理，把好事故预防第一道关口

侯马市公安局交警大队始终将机动车驾驶人特别是重点驾驶人管理作为事故预防的基础性工作，切实强化各项措施的落实。首先把好驾驶人准入关，从源头上预防和杜绝“马路杀手”：车管所结合工作实际，采取多种措施切实提高机动车驾驶人培训考试质量，筑牢道路交通事故的第一道防线。 (1)建立驾培行业培训质量责任倒查制度。每月汇总分析3年内驾龄驾驶人发生负主要以上责任交通死亡事故的情况，存在考试合格率排名靠后、缩短培训学时、减少培训项目、参与买卖驾驶证等情形的，上报支队暂停受理报考申请，并会同道路运输管理机构督促整改，向社会公布。(2)建立考试员考试质量和执法管理考核制度。3年以下驾龄的机动车驾驶人在发生道路交通死亡事故中负有同等以上责任的，对驾驶培训机构和教练员的培训质量、考试员的考试情况进行责任倒查。同时，严禁车管所工作人员为未经考试或考试不合格的人员签注合格，认真落实考试发证和执法管理责任倒查制度。 (3)强化机动车驾驶培训机构属地监管工作。配合交通运输管理部门，联合开展了对全市5家驾培行业不定期进行检查，加强对驾校培训行为的日常监管。(4)建立考试培训质量公开排名制度。根据临汾交通警察支队驾驶考试培训通告，每月对驾校培训质量进行公开排名，并抄告道路运输管理机构。(5)完善培训考试监管体系，进一步提高监管能力。落实驾驶培训质量全过程监管，督促驾校应用指纹、视频等监控手段，实现身份的唯一性确认，不定期对考试系统和音视频监管系统进行检查和整改，确保了考试质量。(6)加强驾驶人领证前教育和领证后回访。通过电话、短信、调查问卷或者实地走访等方式，向新驾驶人调查了解培训和考试过程中驾驶培训机构和车管所工作人员是否存在违纪违规问题，以及安全教育情况，从源头上强化新驾驶人安全驾驶行为养成。同时，积极组织开展“文明交通进驾校“五个一”活动”，全面提升新驾驶人安全素养和文明意识，从源头上预防和减少道路交通事故的发生。

（二）、突出重点严格落实机动车驾驶人管理制度，督促客货运输企业落实交通安全主体责任

(1)将机动车驾驶人“两个教育”作为一项常态化工作来抓，严格执行驾驶人违法记分满分教育规定，认真落实重点车辆驾驶人“3小时”审验教育制度，对未参加学习教育的车辆一律不予通过审验。(2)精准服务企业，切实加强客货运驾驶人监管工作。从建立机制、完善措施、强化管理入手，定期召开服务对象座谈会，积极与运输企业管理人员进行座谈交流，通报当前道路交通安全形势及季节性交通管理工作，督促客货运企业强化对驾驶人及车辆安全管理，严格落实GPS等动态管理制度，对交通违法记分满12分的客货运驾驶人，坚决不允许再从事客货运行业，督促企业、单位等社会群体，尤其是客货运单位，严格落实车辆的出门安检、日检及自检制度，积极督促客货运输企业落实交通安全主体责任，从源头杜绝存在的安全隐患。今年以来，车管所主动联合安监、交通等部门，先后对全市家重点运输企业开展了交通安全大检查，针对检查中发现的问题，向运输企业下发整改通知书11份，约谈了4家重点运输企业，并与 3700 名重点驾驶人签订了交通安全责任状。(3)定期开展“两客一危”驾驶人交通安全警示教育，每月通过各种微信平台曝光“五类重点车辆”驾驶人严重交通违法信息，起到了良好的警示教育效果。(4)定期公示通报客运交通违法情况，由车管所负责，于每月25日前对全市公路客运、旅游客运、公交客运、危化品运输、校车及“营转非”大客车逾期未检验、逾期未报废等信息进行梳理进行公示，推送临界检验、违法未消除状态和安全行车提示短信16次，微信公众平台公示提醒6次，督促车辆所有人尽快审验及违法清零。

（三）、强化五类重点车辆安全管理，全面落实交通安全监管责任

结合开展“清除隐患、严查违法、强化共治”、预防道路交通事故秩序整治等专项行动，突出五类重点车辆，全面落实道路交通安全监管责任。(1)严把机动车注册登记关和审验关。严格执行机动车登记规定，切实加强机动车检验监管工作，严防改装车、带病车、报废车通过检验和上道路行驶，积极消除安全隐患，同时，进一步完善五类重点车辆“户籍化”管理制度，通过综合应用平台，详细列出逾期未检验、未报废重点车辆清单，进行逐一排查清理，并告知相关企业使用隐患车辆法律责任，通报交通运输部门，建立专门台帐进行跟踪管理，切实提高机动车检验率和报废率。(2)抓好“两客一危”重点隐患车辆治理。一是对于确实无法联系的企业或车辆，及时移交交通等部门，列入黑名单管理，结合重点车管理平台和面签工作严格落实一车一档，确保辖区内重点车辆全部纳入管理范围。二是对登记地址不在本大队辖区的重点车辆进行清理，落实重点隐患车办理业务前到大队面签的相关要求，按照规范办理重点机动车检验及报废手续。(3)进一步强化客货运输车辆动态监管。结合重要节假日、重要活动交通安保工作，组织警力多次深入辖区重点客运、货运企业单位检查重点车辆安全技术状况、行车安全管理制度落实情况，细致了解客运班线信息，货运车辆营运时间、线路，驾驶人员安全教育情况及交通违法行为信息，严禁不合格车辆和问题驾驶员上路行驶。积极协同交通运管、安全监管等部门，定期巡查辖区重点运输企业GPS监管平台的运行情况，督促运输企业落实专人值班值守，切实加强对客货运输车辆的动态监管，及时发现和制止车辆超员载客等违法行为，确保客运安全。(4)定期将“五类”重点车辆定期检验情况，传发给各路查中队，按照省厅交管局、交警支队和大队的要求完成“五类”重点车辆逾期未检验、逾期未报废车辆清理工作，明确车辆所有人的责任义务，督促其在规定时限内完成车辆检验手续，保障车辆技术状况良好，并根据重点时间、重点地点、重点单位和重点驾驶人，采取有效措施设置固定执勤站点与流动巡查、上门检查等方式，加强对“五类重点车”的管理力度，确保了“五类”重点车辆检验率、报废率均达到100%，将事故隐患消除在萌芽状态。(5)及时将逾期未检验、逾期未报废重点车辆信息录入系统，落实开展缉查布控工作，使路面民警能及时发现预警隐患车辆，对逾期未检验、未报废车辆，一经发现，立即扣留，该处罚的处罚，该检验的必须检验，该报废的坚决报废，有效打击“两客一危”车辆及涉牌涉证违法行为。(6)始终抓紧抓牢校车安全管理工作，结合“五进”宣传工作进村入户宣传活动，突出抓农村地区中小学校和幼儿园交通安全宣传活动，对接送学生车辆其驾驶人、载客人数、运行时间、行驶路线等基本情况进行系统排查，掌握底数，同时，积极组织开展校车交通安全专项整治行动，组织民警深入辖区对接送学生车辆进行认真检验，对发现校车安全隐患及时通报相关校园立即整改，对存在严重交通违法行为校车及时通报当前相关教育部门，坚决杜绝校车“带病”运行。

上半年，对辖区8家“两客一危” 运输企业进行多次检查督导，累计检查车辆429辆次，下发《督促整改通知书》6次;“两客一危”重点车辆检验率100%、报废率100%、违法处理率93%，重型货运车辆检验率99.2%、报废率100%、违法处理率88.3%，小型面包车检验率93.5%、报废率98.6%。走进30余家货运企业， 淘汰国三排放重型柴油车423辆;走进全市9家医疗机构，摸排合格救护车辆16台，淘汰不符合标准救护车13台;走进金融运钞企业临汾尧都护卫保安中心，加快推进运钞车辆结构升级，督促10辆运钞车辆按期完成清洁能源车辆更换。2019年道路交通事故起数、死亡人数同比整体下降10%，五类重点车辆交通事故起数、死亡人数同比整体下降37%。

（四）、积极推进放管服改革便民利民措施，让群众沐浴改革新风

“放管服”改革开展以来，侯马交警大队车管所通过精细化管理，定岗定责，统一标准、统一要求，对业务流程、服务标准、办事时限等每个细节精心雕琢，力争让群众少跑路、少折腾，实现车驾管业务“马上办、网上办、就近办、一次办”，特别是在侯马市亚欧桥车辆销售市场4S店、二手车交易市场、保险公司、大队下属两个中队等设置车管业务便民服务网点，车管业务进政务大厅工作，将车驾管业务窗口延伸到群众身边，实行“就近能办、多点可办、少跑快办”，在让群众沐浴“放管服”改革新风带来的便利的同时，减少了车管业务大厅排队等候的压力，节省了警力。车管所抽调3名民警组成日常下乡服务组，(1)定期走进运输企业进行源头管理，每天对社会机动车登记服务站、机动车检测线及农业机械部门日常监督检查，通过抽查业务档案5%、现场走访、明察暗访等形式进行了强化业务监督，并对办理业务的群众进行安全宣传教育，扩大了预防事故的覆盖面。(2)车辆管理所“流动服务车”每周星期四下乡和深入企业、社区服务，将预防道路交通事故的触角延伸到全市的各个角落。在办理业务的同时，进行道路交通安全宣传教育，叮嘱车主和驾驶人要遵守交通法规，安全文明驾驶，不仅节省了人民群众“办事跑腿”的时间，更为人民群众送去一份体贴和关爱，同时，也在事故源头管理上，做到履职尽责。“流动车管所”的设立，提高了偏远乡镇、农村地区车辆的年检率和办证率，被广大群众亲切地称为“群众家门口的车管所”。

面对交通管理新形势和服务群众新要求，在交通管理的实践中，他们切身体会到，事故预防和“放管服”改革是一场“总体仗”，离不开上级和社会的大力推动;也是一块“硬骨头”，需要整体联动、协同攻坚。更深刻体会到，幸福都是奋斗出来的，奋斗的过程也是享受幸福的过程。他们进一步弥补短板、多创亮点，鼓足干劲、开拓进取，时时守职责、抓落实、谋发展，始终以饱满的政治热情、昂扬的精神状态、创一流的责任担当，不折不扣地兑现“放管服”改革惠民承诺，严把预防道路交通事故第一道防线，让道路交通更通畅，让人民群众更满意，坚决保持全国优秀县级车管所奖牌永不褪色，让群众沐浴“放管服”改革新风带来的便利，向上级党委和全市人民交上一份优异的答卷，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年敬献贺礼!

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