形成一道治理“奇葩”文件的合力

发文件指定消费本地产品、出台规定取消职工休假、禁止城乡居民复婚办酒席……针对一些地方和部门乱发文、出台“奇葩”文件，侵犯公民、法人和其他社会组织合法权益，损害政府公信力的现象，国务院办公厅日前印发《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，第一次从国家层面对行政规范性文件的概念、制定程序、监督管理作出全面、系统规定。

行政规范性文件是除国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。制发行政规范性文件是行政机关依法履行职能的重要方式，不仅是各级行政机关推行政策、实施公共事务管理的依据，更直接关系群众切身利益，事关政府形象。《通知》从三个方面有针对性地规定了11项措施，明确要求“严禁越权发文”“严控发文数量”，重要行政规范性文件必须经过认真评估论证、广泛征求意见、严格审核把关、坚持集体审议、及时公开发布等环节，被认为是“从源头上规范行政管理和执法依据的重要措施”。杜绝“奇葩”文件，要结合《通知》要求，深挖问题根源，彻底清除行政权力乱作为的土壤。

“奇葩”文件的出现本身就暴露了制定者法治意识的淡薄。早在前两年，就有人大代表指出，“生活中的很多罚款、收费等名目很多都会以红头文件的形式出现”，如私家车主不交机动车辆路桥隧道通行费年票就不能办理年检，将上级的考核目标转化为下级的罚款任务，与各种经费款项、年终奖惩挂钩，等等。内容上看，很多这样的文件不仅缺乏法理依据，与法律法规相冲突，更是给人以“以文代法”的印象;程序上看，这些文件往往在领导的主导下出台，不重视乃至忽视法制部门和立法机关意见，不走规范流程，将权力的任性之态演绎得淋漓尽致。“法定职责必须为、法无授权不可为”，杜绝这类“奇葩”文件，不仅要强化制定者的依法行政意识，更要加强程序性约束，坚决落实权责清单制度，加大“合法性”审查力度，确保制发工作规范有序、发文内容合法有效。

相比之下，另一类“奇葩”文件的出现，则牵涉到相关部门的作风问题。诸如关于×××通知的通知的通知、落实×××的意见的意见的意见，虽然早已沦为网络笑谈，但依然能在一些地方不时看见。这些“奇葩”文件，名义上是在传达上级精神、贯彻上级部署，到头来不过是把传达写在了纸上、把贯彻落在口头上，玩的是“小和尚念经有口无心”的把戏，说穿了就是形式主义。中央反复强调贯彻落实各项政策部署要“出真招、求实效”，很重要的一个体现就是要在制定这些文件时，将上级要求与本地实际结合起来，提高针对性和可操作性。当然，也不排除一些部门并非贯彻落实上级部署的牵头部门，然而“职责所系”又不能不表现得“高度重视”“认真落实”，就只好照搬一通、转发一遍完事大吉。这就需要做好部门间的统筹协调，对内容相近、能归并的尽量归并，同样的内容尽量避免重复发文。

白纸黑字红色大印，每一份行政规范性文件说到底关系的都是群众利益，折射的是权力运行状况，体现的是政府形象。规范性文件不规范本来就耐人寻味，而要让规范性文件更规范，不仅需要制定者多一些依法行政意识，更要在健全责任机制、强化备案监督、加强督查考核等方面多管齐下，形成合力。

(新媒体责编：wb001)