“证照分离”拒绝“挡箭牌”

“证照分离”改革正在不断提速。最近，国务院印发《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》，明确要求从今年11月10日起，在全国对第一批106项涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。

简政放权、放管结合、优化服务，“证照分离”是其中的一项重要举措。此前，它已在上海市浦东新区试点并在更大范围复制推广，受到各方面“点赞”，被公认降低了准入门槛、释放了企业活力、优化了营商环境，截至今年8月底，全国已办理“证照分离”改革事项34.72万件，惠及企业33.36万户。此外，“证照分离”还带动各部门简政放权，有效降低了制度性交易成本。这是因为许多部门“重审批轻监管”，喜欢用“牌照”进行准入管理，而“证照分离”之后，许多审批事项取消了，变得更简单了，政府监管转而侧重事中事后环节。就以上两方面而言，“证照分离”是推动商事制度改革的一大创新。

开展“证照分离”改革的实质，是将“证”和“照”的功能区分开来。所谓“照”，是指工商和市场监管部门颁发的营业执照，对应着市场主体的商事资格和一般营业能力;所谓“证”，是指相关行业主管部门颁发的经营许可证，对应着市场主体在某个领域的经营资格。此前，管理部门普遍要求“证照齐全”，客观上导致了“准入不准营”的问题，比如在一些领域，行业主管部门要求办多个“证”，但某些证很难办理，或者需要较长周期，导致企业取得了营业执照，却因为没有“证”而不能开业。事实证明，这些形形色色的许可证，不仅制约了企业发展，也分散了政府的监管能力，需要进一步剥离出来，重点推进改革。

当前“证照分离”的关键就是“先照后证”“照后减证”，能减尽减，能合则合。此次《通知》里提出的四种改革方式即是体现。首先，能取消的直接取消，106项行政审批事项里的“因私出入境中介机构资格认定”“国际船舶管理业务经营审批”就是这种，它们已不适应市场发展要求，没有存在的必要。其次，取消审批后有关部门可及时获知信息的，就可以改为备案，如“首次进口非特殊用途化妆品行政许可”。再者，对一些暂时不能取消的，但通过事中事后监管能够纠正的，一次性告知所需条件和材料。最后，对不能取消的，优化准入服务。

思路是清晰的，方向是明确的，但也需要准确地认识到，“证照分离”改革措施推进落实，涉及地方性法规、地方政府规章和规范性文件上的适应和调整。还是以上海浦东为例，当时有一则“微生物菌剂环境安全许可核发”的事项，出自《上海市微生物菌剂使用环境安全管理办法》，到底应该按地方的执行，还是按国务院的予以取消?对此，上海市决定有关地方性法规凡与国务院批准的《上海市开展“证照分离”改革试点总体方案》不一致的，暂时调整实施。按照这个方案，上海市政府第54号对该办法进行废止。现在“证照分离”推向全国，各地也要有这个认识和准备，坚决不能将不相适应的地方性法规、政府规章和规范性文件作为“挡箭牌”，而是要积极回应、主动调整，为改革的全面落地提供坚实的法治保障。

深化“证照分离”改革，抓好“落地”是重中之重。各地区要积极主动、大胆探索，创新政府事中事后监管模式，推动形成公平有序的市场竞争环境，为市场主体提供更多高质量的公共产品和服务。

(新媒体责编：wb001)