内陆省份如何把握开放新机？

4月13日，国务院发布《国务院关于同意设立江西内陆开放型经济试验区的批复》，同意设立江西内陆开放型经济试验区。江西内陆开放型经济试验区是继宁夏、贵州之后，全国第三个获批的内陆开放型经济试验区，也是中部地区的首个内陆开放型经济试验区。

专家指出，内陆省份开放正在提速，其中开放试验区的设立便是鼓励中西部地区培育自身优势，实现后发赶超的重要举措，未来有望看到更多地区申办并获准设立相关试验区。

何谓“内陆开放型经济试验区”？

内陆开放型经济试验区，是国家批准设立的覆盖省级全域全业的试验区。内陆开放型经济是指具有内陆地区发展特点的开放型经济。其特点在于内陆地区的区位差异。相对于外向型经济，内陆开放型经济强调经济发展的全面协调可持续性，更加注重提高贸易产品的质量和科技含量，以提升区域对外开放的整体功能和区域创新能力。国务院在中国内陆地区先后批准设立了宁夏内陆开放型经济试验区、贵州内陆开放型经济试验区和江西内陆开放型经济试验区。

2012年9月10日，《国务院关于宁夏内陆开放型经济试验区规划的批复》，同意在宁夏回族自治区设立内陆开放型经济试验区，原则同意《宁夏内陆开放型经济试验区规划》，标志着宁夏回族自治区成为中国内陆地区第一个对外开放试验区、全国首个以整省域为单位的试验区。《宁夏内陆开放型经济试验区规划》中强调，到2020年，对外开放的体制机制不断完善，与阿拉伯国家及世界穆斯林地区经贸文化合作迈上新台阶。建立完善现代服务业协调发展机制，建立完善文化旅游业融合发展机制。推进宁夏沿黄城市带建设，依托中阿博览会、中国回商大会等重要交流平台，重点建设银川中央商务区、综合保税区、石嘴山陆港经济区、中卫综合物流园区、永宁文化旅游及健康休闲产业园区，规划建设好国际健康城。

2016年8月5日，国务院同意设立贵州内陆开放型经济试验区，按照《国务院关于同意设立贵州内陆开放型经济试验区的批复》，试验区的范围为全境。《贵州内陆开放型经济试验区建设实施方案》中明确提出，争取到 2020年，以大数据、大健康、大旅游、大生态为核心的现代产业体系基本形成，逐步扩大中医药、服务外包、文化创意、电子商务等新兴服务出口，培育特色服务企业。积极促进试验区与瑞士在生态文明建设和山地经济方面加强交流合作。建设国际著名山地旅游目的地。打造大健康产业创新示范高地。建设内陆开放式扶贫试验区，创新乡村旅游扶贫模式。

今年4月13日，国务院公布《国务院关于同意设立江西内陆开放型经济试验区的批复》(以下简称《批复》)，同意设立江西内陆开放型经济试验区，试验区建设总体方案由国家发展改革委印发。

《批复》明确，试验区建设要坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，主动融入共建“一带一路”，积极参与长江经济带发展，对接粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，以体制机制改革为重点，挖掘区域合作潜力，推动资源要素自由高效流动，加快构建内外并举、全域统筹、量质双高的开放格局，努力走出一条内陆省份双向高水平开放，以开放促改革、促发展、促创新的新路子。

《批复》要求，江西省人民政府要切实加强对试验区建设的组织领导，完善工作机制，落实工作责任，抓紧编制并落实好具体实施方案，有力有序推进试验区发展。涉及的重要政策和重大建设项目要按程序报批。国务院有关部门要按照职能分工，加强对试验区建设发展的指导，在规划编制、政策实施、项目布局、体制创新等方面给予积极支持，帮助解决试验区发展过程中遇到的困难和问题。

“江西获批内陆开放型经济试验区，对促进江西开放型经济发展有着非常重大的意义。”江西省社科院经济研究所所长麻智辉表示，可以发挥江西和东部地区、西部地区的互补优势，充分利用两种资源、两个市场，来促进江西开放型经济的发展。

麻智辉表示，江西内陆开放型经济试验区的批复，也有利于江西转变经济发展方式，进一步促进江西探索可持续发展的模式，促进江西经济的高质量快速发展。

变内陆省份为“开放前沿”

从经济地理的角度来看，开放越早、程度越高的省份在实践中大多走在全国经济发展的前列。近年来，广东、福建、浙江、上海、江苏等沿海地区率先对外开放所获得的优势，为更多沿边及内陆省份所重视。转向高质量发展，内陆省份也抢抓机遇，力争从开放中要增长动力。

当前，内陆省份既面临着学习和追赶沿海发达地区的任务，同时又面临着内陆地区之间对市场、资源、技术的拥有、掌控和转化能力的竞争。开放是内陆省份区域经济高质量发展的关键所在。

内陆从开放中要动力，有条件、有可能。传统上，沿海省份之所以能够率先开放，关键在于具备海运优势。海运成本低、容量大，而且相比于公路、铁路、航空等交通方式，对于基础设施的要求也相对较低。如今，随着内陆省份在公路、铁路、机场、内河航运等方面建设的突飞猛进，相对于海运而言，成本优势虽然还不具备，但运量和时间优势则相对凸显。这就为更多内陆省份扩大开放提供了契机。

政策起点更高。开放的实践，往往需要通关、检验检疫、税收等一系列具体制度相配套。如今，中国沿海地区经过多年的开放发展，特别是自由贸易试验区的先行先试，已经积累了大量成熟、可复制的管理经验。这些都有助于内陆省份直接实现高起点开放，获取“后发优势”。更重要的是，“一带一路”倡议的提出，在进一步巩固中国沿海地区开放的同时，也为陕西、甘肃、四川、重庆等更多内陆省份做好“向西开放”文章提供了有力的制度背景。

市场优势独特。对投资方而言，一个地方经济体量越大、市场纵深越广、要素成本越低，也就越适合进行直接投资。如今，随着中国经济整体实力的提升，内陆省份民众收入不断提高、市场空间显著增长，这些都将吸引更多外资企业到内陆省份投资兴业。

实现高质量发展的必由之路。观察“引进来”的轨迹，外资来华正在由传统的东部沿海向中西部地区、东北老工业基地转移。引入外资，带来的不仅是资本，还会促进内陆地区的技术创新、管理创新和制度创新，进而实现转型升级。展望“走出去”的前景，中西部地区的别具特色的产业和商品，同样为国际市场所欢迎。

开放是“中国奇迹”的重要逻辑。可以预见，随着中国新一轮对外开放大幕拉起，各地开放、特别是内陆省份这些“后起之秀”的开放步伐，将更加积极稳健，对外开放更全面、更高水平的格局正加速形成，中国作为开放型经济体也将更加成熟。

江西开放之风更劲

在全国开放格局中，不沿江、不沿海、不沿边的江西基本处于“末梢”位置，要实施扩大开放、后发赶超，必须积极主动寻求突破。

“不以江西为世界，而以世界谋江西。”近年来，江西省积极寻求陆海内外联动、东西双向互济、沿海沿边内陆协同的发展路径，拓展大开放格局，构筑大开放支撑，培育大开放主体，全省开放层次和水平得到整体提升，加快融入全国乃至全球产业分工和市场体系。

比如，作为“长珠闽”地区的共同腹地，江西主动把对接长三角、粤港澳大湾区作为融入世界、走向世界的重要窗口。数据显示，目前，江西引进港资占全省实际利用外资总量的78.51%，利用广东、浙江、上海、福建、江苏等重点省(市)项目资金占内资比重为69.1%。

种种迹象表明，江西大开放其时已至、其势已成。

虽然已经获批建设内陆开放型经济试验区的“金字招牌”，但是如何建设?突破口又在哪里?

首先，江西要从惯性思维、路径依赖中解放出来，在世界大趋势、全国大格局中思考和谋划，全面加强试验区整体性战略谋划。借鉴上海、广东、天津、福建以及海南等自由贸易试验区在行政审批、海关监管、检验检疫、税收、金融、外汇管理等方面的创新，逐步理顺和完善内陆开放型经济试验区体制机制。同时，加强对试验区制度创新的成效评估与研究，形成动态评估修复机制，制定符合实际、操作性强的政策。

其次，要把江西现有的国家级经开区、高新区以及赣江新区作为突破口，加快相关开放平台的改革和创新发展，提高招商引资项目规划的科学合理性和政策吸引力，形成招商引资长效机制，以一流的开放平台吸引一流的生产要素向江西聚集。

再次，江西要以国际眼光、国际标准，打造与国际接轨的营商环境。立足世界银行营商环境指标体系，对标新西兰、新加坡以及北京、上海等地区在优化营商环境方面好的经验和做法，积极打造国际化的营商环境。

最后，聚焦关键产业领域集中发力。以数字化、智能化、网络化为特点的科技革命加快兴起，正是塑造区域发展格局的重要“窗口期”。江西既要善于换道超车、无中生有抢抓新经济机遇，也要善打特色牌、优势牌，顺应趋势、转化优势、扬优成势。当前，江西在VR产业、LED产业等多个领域已经取得先发优势，为换道超车奠定了良好基础，接下来，要加快培育壮大大数据、云计算、移动互联网、虚拟现实等新业态、新模式，加快打造“物联江西”、VR产业“江西高地”。

(新媒体责编：zfy2019)