宁波打造商渔船防碰“样板区”

“这次实船交流学习，让我亲身体验了商船航行习惯、沟通避让方式和驾驶台设备使用情况，今后我在海上航行心里更有底了。”近日，在由宁波海事局组织的商渔船船长互登轮活动上，船长沈海科感慨。

宁波沿海商船航路众多，渔船往来穿梭，既有吞吐量世界第一的宁波舟山港，又坐拥中国六大中心渔港之一的石浦渔港，商渔船矛盾突出、事故风险大，防范商渔船碰撞事故一直是宁波海事部门监管和研究的重要工作。

近年来，宁波海事局直面问题，持续夯实海事监管基础，创新丰富管理服务手段，扎实推动商渔船监管体系建设，使出一套组合拳，努力打造防商渔事故“样板区”。

多部门跨国家加强协作

“如何增进商渔船的相互认知?如何破解商渔船紧急情况下沟通不畅问题?如何采取适当应急措施?”宁波海事局指挥中心副主任马严超介绍，这些问题都是防范商渔船碰撞的重要问题。

据介绍，为使商渔船驾驶员“知己知彼”，自2019年8月起，宁波海事局正式建立“宁波沿海商渔安全协作对话平台”，由海事部门牵头，农业农村部门参与，商船方与渔船方共同参加。

依托该平台，该局组织开展多批次“商渔船船长互登轮活动”，安排外国籍船长与宁波象山、奉化等地的渔船船长相互登上对方的船舶，以解决实际问题为导向促成深入交流，推动双方在强化沟通、传递意图、安全警告和有效避让等多方面达成共识。

当年8月，宁波海事局还倡议组建了“宁波沿海大型商船商渔安全自律联盟”，马士基、地中海、中远海、达飞等8家航运公司加盟该联盟，选派19名安全高管及总船长研究起草《宁波沿海大型船舶商渔事故防范良好做法》并向其船队实施推广，对驾驶员使用良好船艺避免碰撞事故发生起到很大作用。

同年12月，由宁波海事、农业农村、应急管理等部门及相关县市区共同建立“宁波市防范商渔船碰撞联席会议”制度，常态化商讨、解决、督查商渔安全领域的重点事项。机制建立以来，各成员单位倒排时间、挂图作战，商渔船直接沟通、良好航法实践、规范渔船号灯号型等工作得到实质性推进。

此外，宁波海事局还首创“港口国—船旗国商渔安全信息传递机制”，将宁波沿海商渔安全信息传递至全球航行的外国籍船舶，现已覆盖巴拿马、马绍尔等船旗国共22000余艘商船，占全球商船总吨位的58%。

2019年12月，受全球第二大船旗国的利比里亚政府邀请，中国海事局派员赴该国首都蒙罗维亚就推进《中华人民共和国政府与利比里亚共和国政府海运协定谅解备忘录》(简称《备忘录》)进行磋商会谈。会上，作为中方代表的宁波海事局所开展的商渔协作平台、自律联盟、通函传递等做法得到利方高度认可，相关示范性工作被纳入《备忘录》，宁波经验成为国际合作的桥梁和纽带。

严打船舶违法违章除隐患

8月1日，部分渔船开渔后，宁波舟山港渔船碍航问题复现，严重威胁水上交通环境安全。9月9日上午，宁波海事部门联合渔政、街道等政府相关部门开展联合执法，重点对渔船张网作业区域向外延伸、逼近宁波舟山港核心港区分道通航制水域、部分渔船在警戒区进行张网作业等行为进行整治。

据了解，通过部门联动执法全面强化现场执法及应急值守力度，排查清除影响商渔航行安全的风险隐患逐渐形成常态化机制。

近年来，宁波海事局40米级及以上主力舰艇在商渔事故多发区、交汇密集区域前移值守累计1152小时，巡航里程4561.5海里，“滚动式”播发安全提醒7000余次，会同宁波市农业农村局共开展执法检查685次，检查渔船3975艘，现场发现并整改安全隐患884个，清理违规渔具3279顶(张)。

宁波海事局还常态化开展水上巡航游弋执法，不定时联合渔政等部门，对船舶开展登轮检查和“点对点”呼叫，检查船舶配员、人员持证、通导设备使用情况、驾驶台值班、号灯号型显示情况，现场纠正渔船抢占航道作业、强抢大船船头，商渔船高频不有效守听等不安全行为。今年以来已联合巡航超10次，对商渔船航行行为规范形成有效监督。

同时，针对内河船涉海运造成商渔事故发生的情况，在浙江海事局的统一部署下，宁波海事局积极开展“蓝盾一号”涉海运输内河船专项整治行动，在象山水域设置拦截线。今年4月至8月共查获涉海运输内河船34艘，行政强制34艘，累计扣押600余天。有力打击了内河船海上“非法带货”行为，减少了商渔碰撞事故发生的可能性。

此外，宁波海事还利用商渔事故调查这个抓手，对涉事商渔船开展事故调查和行政处罚，分析总结事故原因，签发安全管理建议，并将违法违章行为纳入“海事信用信息管理系统”，用“行政手段+信用管理”的方法，有力推动了船公司、船东、船长加强岸基支持和船舶管理，杜绝船舶“带病航行”。

激活安全教育“乘数效应”

今年7月，随着“象山渔船船东船长面对面培训”最后一期顺利结业，标志着全年总计20期的象山渔船船东船长“全覆盖式”商渔安全培训圆满完成。

宁波海事局受邀全程参与，选派专家以沿海通航环境分析、典型事故案例、防商渔船碰撞安全知识为主要内容，对2500余名渔船船东船长及家属开展面对面授课，取得了良好的社会反响。

宁波海事局还制作了《浙江沿海商渔碰撞事故案例集》《如何防范商渔船碰撞》视频公开课等系列教材，将东海救助局纳入“讲师团”，及时编制更新宣传资料，常态化组织开展宣教团队伏季休渔期进渔村、进渔嫂的安全宣传教育活动，全力推动渔村、渔嫂成为渔船出海时可靠的岸上支持力量。

值得一提的是，宁波已经对抵港外轮实现“船舶代理、引航安全信息传递机制”全覆盖，确保全年抵港的近2万艘外轮100%信息传递及面对面告知，做到“一轮一讲”，人人都是“宣传员”，船船都是宣传“阵地”。

“通过日积月累的教育宣传，努力实现‘教育一个人，带动一个家庭，影响整个社会’的‘乘数效应’，营造整个社会关注重视水上交通安全的舆论氛围。”宁波海事局指挥中心周驰主任说，“安全隐患的排查整治，没有‘终止符’，只有‘进行时’。一年一度开渔节的鼓声就是打响水上商渔安全‘保卫战’的冲锋号。我们将始终牢记使命，全力保障水上交通形式持续稳定。”

(新媒体责编：zfy2019)