随州“腾飞”密码——湖北首座民营通用机场15年的探索与突围

北纬31.7°，东经113.3°，湖北省随州市厉山镇，这座因炎帝故里而闻名的鄂北小镇，正书写着中国通用航空发展史的崭新篇章，在低空经济的版图上镌刻下独特印记。作为湖北省首座民营通用机场，随州厉山通用机场(简称“厉山机场”)历经15载风雨砥砺，在2024年12月成功办结全部A类机场审批手续。当最后一纸批文送达，创始人陈坤轻抚机库冰冷铁门，当初那个怀揣航空理想毅然返乡创业的年轻身影仿若眼前。

厉山机场的曲折历程堪称一部企业家筚路蓝缕艰辛探索、九死未悔勇往直前的创业史诗，也是映照中国低空经济改革进程的一面镜子。从政策破冰期的艰难开拓到资本困境中的执着坚守，再到制度重构后的奋力突围，厉山机场的发展轨迹生动展现了改革步入深水区的真实景象：那些引领时代的创新突破绝非一帆风顺的线性进程，而是政策意志与市场力量相互碰撞所迸发的璀璨火花。

2025年春意盎然，荆楚大地活力涌动。全国两会刚刚落幕，低空经济作为新质生产力的“破风者”，已在湖北随州的浩渺云海间留下银白航迹。随着中办、国办《提振消费专项行动方案》重磅发布，“完善低空经济监管体系”“发展低空旅游”等政策利好密集出台，陈坤手中紧握的规划蓝图变得愈发清晰：以低空经济为主题的动人画卷正在鄂北大地徐徐铺展，于万象更新中孕育勃勃生机。

低空开放的拓荒者

2009年10月，国家空管委召开低空空域管理改革研讨会，明确提出“适时有序开放低空飞行空域”，拟于2015年前在全国范围内逐步放开。这声惊雷唤醒了蛰伏在民航体系外的逐梦者，陈坤便是其中之一。这年12月，他怀着对家乡的深厚眷恋和对通用航空事业的满腔热忱，应随州市人民政府的诚挚邀请，毅然决定回乡投资创业。

“当时全国通用机场含政府层面投资的不足80座，湖北还是空白。”站在厉山镇杂草丛生的山坡上，陈坤展开手绘规划图，充满信心。

历经三个月考察论证，陈坤拍板投资5000万元，在随县厉山镇建设直升机起降场。建设机场时，陈坤在跑手续、调配资金、解决技术难题的过程中不断加深对低空经济价值的认知，他是飞行员出身，习惯以最质朴的话语传递深刻见解：通用航空绝非富豪专属的奢华玩物，它既是应急救援的空中生命线，更是产业升级的云端强劲引擎。

在低空经济领域，陈坤团队的专业能力与社会担当有目共睹。在一起令人揪心的持刀抢劫大案中，歹徒闯入随州广水市民宅，野蛮绑架一名女学生，随后逃窜至县城周边幽深险峻的深山老林中。警方虽大致圈定歹徒方位，但荒郊野外地势复杂，歹徒手持凶器负隅顽抗，两百警力艰难搜寻却难以将其一举擒获。千钧一发之际，陈坤收到警方紧急发来的《协助应急救援函》，没有丝毫犹豫，立刻率领团队驾驶贝尔206L7座直升机风驰电掣般奔赴现场。直升机在丘陵地带复杂多变的气流中穿梭，一路克服重重困难，最终成功解救人质。

此次救援行动让陈坤领悟到专业空中救援的社会价值，也令他在低空经济领域探索的决心愈发坚定不移。他心里清楚，发展通用航空，既能拓展广阔商业版图，更是筑牢社会安全防线、提升应急救援能力的关键所在，是一件意义非凡、影响深远的大事。

陈坤怀揣对低空经济的梦想踏上征程，起降场项目按“先建后验”思路动工。施工时，陈坤常驻工地，和工人一同作业，现场解决问题。恶劣天气、复杂地质未阻碍工程进度，他以行动激励团队，带领大家攻克诸多困难。

2012年3月，直升机起降场项目获空军核准;2012年5月，项目建成并试运营;2013年8月，项目通过湖北省发改委核准，为合法运营奠定基础;2014年12月，厉山直升机起降场申报获批《民用机场使用许可证》，从单纯起降场转变为通用机场，成为湖北省首座有22个直升机起降坪的民营B类通用机场。这一成果既是陈坤的个人成绩，也意味着湖北省通用航空领域取得重大进展，引发业界关注。

创业之路从来都是荆棘密布，到了2016年，陈坤为筹建厉山通用机场负债3000余万元，高额债务像一座大山压在肩头。为维持机场运转，这位昔日的“硬汉”飞行员像不知疲倦的陀螺那样四处奔波承接飞行任务。

回顾筹建厉山通用机场那段艰难岁月，陈坤将经营困局的成因看得一清二楚。国内通用航空市场刚冒头，像一株脆弱的幼苗，发育极不完善，市场格局混乱且失衡，导致稳定持续的市场需求迟迟无法形成;融资困境更是扼住机场发展的咽喉，民营主体融资本就艰难，设备更新、人员培训、业务拓展都裹足不前;由于功能定位受限、经营范围狭窄，大量空域资源近在眼前却难以转化为经济效益。厉山通用机场就像一辆高性能跑车遭遇燃料断供，只能停在发展赛道上，动弹不得。

即便深陷重重困境，陈坤对通用航空事业的热爱分毫未减。他要做黑夜里的守灯塔人，孤独却坚定地默默坚守，一心盼着通用航空领域黎明的曙光，用行动书写着对梦想的执着。

在资本迷局中博弈

2017年，陈坤成功引入武汉一家地产商合伙，决意启动机场改扩建项目。主要用于建设一条固定翼飞机跑道及配套起降坪。约定项目由合伙人垫资修建，工程款待项目建成后由机场从运营收益中分三年半付清，这一约定在双方于2019年4月2日签订的正式协议中也有体现。2017年9月，合伙人作为代表与随县人民政府签约，明确了投资具体事项，同时也期望政府在政策允许范围内为其提供项目配套商业用地用于房产开发，但合伙人在项目实施过程中因自身原因最后放弃商业用地需求。彼时陈坤未曾料到，这个承载转型希望的工程将演变为持续七年的“资本围城”。

首道关卡来自审批体系的结构性矛盾。依《政府核准的投资项目目录(湖北省 2017 年本)》，新建运输机场由国务院、中央军委核准，新建通用机场及扩建军民合用机场(增建跑道除外)由省政府投资主管部门核准。厉山通用机场非军民合用，改扩建不适常规流程，审批陷入僵局。

无奈之下，机场以“增建跑道”名义在随县发改局备案。但通用机场涉航空安全、空域规划等复杂因素，审批之路将如何前行?陈坤反复思忖：“此路能行?后续阻碍多不多?项目能否推进?”虽眉头紧锁，可眼神坚毅未减，他深知哪怕荆棘满途，也须咬牙前行。

土地征用更成无解难题。民航对飞行安全区要求严苛，原计划征用200余亩土地，一下扩充至近400亩。土地征用难度大增，成本飙升，时间线拉长。征地拆迁陷入泥沼，核心跑道施工被迫搁置。此时，合伙人贸然更改施工程序与规划设计，率先启动12000㎡综合楼建设，资金分配混乱，项目推进愈发艰难。更糟糕的是，房地产市场进入凛冽寒冬，合伙人主业受挫，资金运转失灵，项目雪上加霜。陈坤不甘心，“放弃只是一念之间，但坚持需要经年累月的勇气”。他不禁想起晚清名臣曾国藩的境遇，同样心怀理想却屡遭挫折，“顺境不惰，逆境不馁，以心制境，万事可成”，陈坤以此慰藉内心，他必须坚持到底。

2019年底，在随县县委县政府及随州市发改委支持下，项目成功申报民航专项资金，位列28个获支持项目范围，陈坤努力实现了对合伙人“为项目拿到政策支持”的承诺。然而新冠疫情突如其来，受不可抗力影响，相关资金优先用于防疫抗疫，机场无奈错失良机。在此之前，陈坤因种种原因已退出股东地位和法定代表人身份，专项负责机场二期扩建完成后运营、招商以及争取国家及地方支持政策等，改由合伙人全面负责机场工作。

2020年5月，综合楼主体施工完成后，施工队伍撤离，项目完成约4400余万元投资后陷入沉寂。此后数年，陈坤与合伙人多次沟通，对方不仅拒绝继续投资，还要求退还前期投资，至此，机场建设停止。

陈坤满心不甘：“为何一路艰难，曙光屡现又熄灭?但我绝不言弃，定要让项目重回正轨!”

即便身处困局，陈坤坚信低空经济前景广阔，尤其在应急救援领域。2021年8月，随州市随县柳林镇遭遇强降雨，陈坤再接随县人民政府《协助应急救援确认函》。他迅速启动最高级别应急救援预案，调集直升机资源，组建救援队伍奔赴灾区，成功减少伤亡，团队应急救援能力也得到提升。

绝境中的制度重构悄然来临。2022年初，随县县委召开专题办公会，研究推动机场项目建设，拟让城投公司介入完成机场项目后续建设，且城投公司当时已完成对厉山机场公司的尽职调查。但在会议召开过程中，合伙人不同意政府参与到机场项目中来，导致机场项目错过了一次“重生”的良机。

为确保项目善始善终，在合伙人拒绝履行投资约定致使机场项目难以推进，且对机场相关工作不配合、不支持的情况下，在项目停建两年后的2022年，随县县委县政府有关领导找到陈坤，希望陈坤作为项目原创始人能从全县乃至全市产业发展大局出发，想办法引入新的合作主体去推动该项目。虽然饱受委屈，但作为机场创始人，已退出机场管理运营达4年之久的陈坤毅然承担起了重启项目的重担。同年底，陈坤引进湖北华中通用航空有限公司作为新的项目投资运营主体，并将改扩建范围单列，以新建A类通用机场的名义重新送审。2023年11月，新建厉山通用机场项目获得军方批复;12月，中部战区空军与湖北省人民政府签署军地协议;2024年9月，项目获得民航湖北监管局批复;12月，湖北省发改委对项目进行核准。至此，新建厉山通用机场项目完成所有审批手续，终于拨开迷雾，重见光明。

“困心横虑，正是磨练自己。”陈坤相信，终有一天，自己也能“玉汝以成，徐图自强”。

静待风来，筑梦长天

就在厉山通用机场办结全部A类审批手续，即将迎来崭新发展局面，一系列纠纷如乌云骤起，山雨欲来。

2023-2024年，合伙人因撤回项目投资款、索要在建工程款等纠纷，分别向随州市仲裁委申请仲裁、向随县人民法院、随州市中院提起诉讼。其中在建工程款诉讼因合伙人违约被驳回，随县法院判决厉山通用机场偿还项目投资款6196万余元。然而，项目停滞多年，厉山通用机场实际并未正常运营，而且资不抵债，经控股股东同意，2024年4月，厉山通用机场向随县人民法院递交破产申请并获受理。申请破产意在机场不能清偿到期债务，让僵尸企业退出占用的优质通用航空资源。合伙人却拒不接受，还向随县人民法院申请撤回厉山通用机场的破产申请。随州中院裁定，随县人民法院继续推进厉山通用机场破产程序。

法庭之外，合伙人还四处散布谣言、恶意毁谤，妄图干扰、阻挠司法进程。2024 年11月，合伙人信访至湖北省公安厅，称陈坤在厉山通用机场项目建设中挪用公司资金。12月，合伙人又在多个网络媒体发文《湖北首个民营通用机场建设背后的“破产清算案”》。

面对这些无端指责与恶意阻挠，陈坤满心委屈与愤懑，他直言：“机场是我奋斗了半辈子的事业，合伙人或许只当做一次投机。虽然公安机关作出不予立案的调查结论，还我以清白，但多年呕心沥血付出，换来的却是污蔑和怀疑，内心的委屈如一块巨石，沉甸甸的压在心里，我有太多说不出来的难受。”

历经磨难，陈坤对厉山通用机场的未来仍信心满满。他坚信，厉山通用机场破产程序今年终将完成法定流程，阻碍机场发展的因素将一扫而空，全新发展机遇必将到来。他憧憬道：“厉山通用机场定能成为全国通用航空和低空经济高质量发展的助力者。二十届三中全会以后，低空经济受到从中央到地方高度重视，迎来‘黄金机遇期’。”

多年以来，随州这座扼守汉江之滨的历史名城，长期受困于“有凤无巢”的航空短板。展望未来，低空经济的时代春风正吹拂这片鄂北大地。陈坤深知机场腾飞之路漫长，小型通用机场完成审批，后续建设极为关键。首先，要完善基础设施，除规划的固定翼飞机跑道及配套设施，还需建设先进导航、通信设施与停机坪，保障飞机安全起降与高效运营;其次，人才队伍建设刻不容缓，要招聘培养专业管制指挥员、机务及地勤人员，满足运营需求;第三，不能忽视市场开拓，积极与周边企业、旅游机构合作，开展航空旅游、物流、应急救援等业务，提升运营效益。

无论前面还有多大困难，陈坤都将心无旁骛、一往无前。厉山通用机场是他的通用航空梦想载体，是推动随州乃至湖北低空经济发展的希望之一。他将坚守这片蓝天，为机场明天、为通用航空事业繁荣不懈努力。相信不久的将来，厉山通用机场将乘风起势、跨越腾飞，为湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点注入全新动力。（滕飞）

(新媒体责编：tengfei1125)