从《中国交通发展综合报告（2019）》 洞察中国交通的高质量发展

本刊讯 当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，如何理解新时代交通运输业发展定位，适应新发展理念，引领交通运输高质量发展，已成为理论研究与政策实践领域的重要课题。

《中国交通发展综合报告(2019)》由中国工程院院士许寿波等担任顾问，北京交通大学中国交通运输经济研究中心主任欧国立担任编委会主任，已连续六年出版，今年研究的重点就是突出交通运输的高质量发展。报告基于综合交通运输体系内一些阶段性的现象，针对公路、铁路、民航、水运、城市公共交通等多种运输方式，从年度概览、运行分析、政策解读、热点研究、重点企业、发展趋势等方面进行了论述。近日，我们邀请到了该书的编委会主任欧国立教授，带我们一起解读《中国交通发展综合报告(2019)》

2018年，各种交通方式从“量变”走向“质变”

2018年，在实现“量”的增长基础上逐步向“质”的提升转变，一方面进行交通运输的供给侧结构性改革，一方面出台了若干规划与政策，目标就是实现交通运输的高质量发展。以下以FSO三维综合交通运输理论框架为基础，从“生产什么”“用什么生产”和“如何生产”三个角度进行分析。

(1)在功能维度(Function Dimension)的变化，各交通方式不断增强运输能力，达到了客货运的新高度。公路旅客周转量下降5%，货物周转量增长6.7%;铁路旅客周转量增长5.1%，货运周转量增长6.9%;内河运输客运量降低9.7%，货运周转量提升2.8%;海运客运量降低1.1%，货运周转量增长0.4%;航空客运周转量增长12.6%，货邮周转量增长7.8%;管道货运周转量增长22.5%。

(2)在结构维度(Structure Dimension)的变化，各交通方式在基础设施投资、建设方面进一步增强，将在未来我国经济社会健康可持续发展过程中继续发挥稳定器作用。全国公路总里程484.65万公里，比上年增加7.3万公里;铁路总里程13.1万公里，共建成投产新线4683公里，其中高速铁路4100公里;内河航道通航里程12.71万公里，比上年增加108公里;港口拥有万吨级及以上泊位2444个，比上年增加78个;航空公司完成运输飞行小时1153.52万小时，比上年增长8.9%;国境内建成油气长输管道累计达到13.6万公里，新建2863公里。

(3)在运作维度(Operation Dimension)的变化，发布了系列交通规划与政策，更加注重绿色、智慧与安全。政策方面，发布《2018年深化交通运输供给侧结构性改革工作要点》《2018年交通运输信用体系建设工作要点》《公路养护工程管理办法》《城市轨道交通运营管理规定》《铁路工程建设项目招标投标管理办法》《深入推进绿色港口建设行动方案实施》《港口经营管理规定》《低空飞行服务保障体系建设总体方案》《2018年能源工作指导意见》等，体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将交通运输的高质量发展落地到具体政策实践中。

交通运输发展的未来趋势如何?

公路运输方面，未来我国车辆将逐步向清洁化、低碳化方向发展，交通运输信息化将逐渐向数字化、网络化、智能化方向发展，以推动深化交通运输供给侧改革;铁路运输方面，混合所有制改革取得重要进展，但在政企分离后如何明确政府角色定位，如何发展多种融资方式，吸引社会投资是重要研究问题;内河水运方面，重点任务包括服务好国家重大战略的实施、构建内河水运顶层设计、加强内河联运基础设施建设、推动内河水运港口资源整合以及搭建内河水运公共信息服务平台等;海上航运方面，如何应对好中美贸易争端、重构产业链，以及开发瓜达尔港、服务“一带一路”，也是迫切需要研究的问题;航空运输方面，广州计划于2035年实现12小时全球航空交通圈，粤港澳大湾区的世界级机场建设，“智慧民航”“12326”民航服务质量监督电话正式开通等;管道运输方面，中国成世界最大原油进口国和最大天然气进口国，“一带一路”基础设施管网进一步联通，油气管网建设和运营逐步向换挡转型、提质增效方向发展，确立“智能化管道、智慧管网”目标;城市交通方面，现阶段交通质量的提高可以从绿色交通、慢行交通、关注市民出行需求和注重以人为本入手，对共享单车、网约车、电动汽车、自动驾驶、智慧公交等进行理论与实践探索，加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系。

交通运输的发展具有阶段性特征。预计到2025年，进一步完善综合立体交通网络的功能属性，在城市、城际、城乡和国际交通运输中形成多中心与网络化;2030年，进一步完善综合立体交通网络的结构属性，在铁路、公路、水运、航空、管道运输中形成有效的存量资源配置与优质的增量供给;2035年，将实现整个交通运输系统的一体化运作，在规划建设、运营管理、信息技术、服务水平、综合效益和政策管理中实现系统效率优化，形成现代化高质量综合立体交通网络。

交通运输的高质量发展需多维度提升

总体来看，我国具备了由量的积累转向质的提升的物质基础，但主要矛盾已从“规模速度型”转向“质量效率型”。因此，需要基于FSO三维综合交通运输理论，从功能、结构与运作三个维度进行提升。FSO理论与经济高质量发展经济解释之间存在一致性：功能维度对应“推动高速增长转向高质量发展”，结构维度对应“以供给侧结构性改革作为主线”，运作维度对应“着力建设现代化经济制度体系”。实现交通运输向高质量发展推进，就要通过技术升级向更多结合制度创新发展，更好地解放社会生产力，通过解决基础设施设备的“有没有”向运输服务体系“好不好”转变，实现服务品质的提升和改善。具体包括：(1)既有经济增长模式与新发展理念冲突与化解;(2)以交通运输行政体制改革促进区域协调机制;(3)以完善产权制度和要素市场化配置作为重点;(4)以底线思维处理行业减税降费企业降本增效;(5)以规划制定和行政权相互协调促进资源优化;(6)以构建行业自律规则和标准体系发展新业态。

交通运输高质量发展应有合理的评价体系

从功能、结构和运作三个维度来谈。

在功能维度方面，要构建城市、城际、城乡和国际交通运输高质量发展的指标体系：在城市交通运输层级，考虑技术效应、经济效应、社会效应、绿色效应、适应效应、智能效应、安全效应、服务效应、拥堵效应等。在城际交通运输层级，考虑区域优势比较、旅客综合运输服务、城市群线网规划、城市群产业竞争力、经济效益、空间结构适应性、运营管理模式等。在城乡交通运输层级，考虑基础设施建设水平、客货运服务发展水平、发展环境营造情况等。在国际交通运输层级，考虑开放型经济发展、国际通道连通程度、交通运输国际影响力、引领性技术的科技创新效应、国际产业竞争力程度等。

在结构维度方面，构建铁路、公路、水运、航空、管道运输高质量发展的指标+体系：在铁路运输指标体系中，考虑经济效益、运输生产经营、企业营销竞争力、工程建设统计、装备统计、环保考核、安全效益、技术人才等。在公路运输指标体系中，考虑区域经济适应性、企业运输能力、运输质量、社会效应、技术效应、经济效应、环境效应等。在水运运输指标体系中，考虑基础设施建设、可持续发展、现代化发展、比较优势等。在航空运输指标体系中，考虑航空公司竞争力、运输装卸保障能力、公司业务运营、经济效益、财务预警、科技创新能力、运输统计等。在管道运输指标体系中，考虑管道运输风险、项目投资财务、管道完整性管理效能等。

在运作维度方面，要构建规划建设、运营管理、信息技术、服务水平、综合效益和政策管理系统评价体系，实现交通运输高质量发展的运作一体化。

只有充分考虑交通运输的功能、结构和运作三个维度，才能解决好交通运输的规划目标问题、结构配置问题和质量效率问题，实现交通运输的高质量发展。(李冉)

(新媒体责编：zfy2019)