中国救捞：继往开来 再创辉煌

回顾2019这一年，中国救捞人以业之精勤、技之精湛和志之不屈，在一次次与惊涛骇浪的博弈中，不辱使命、继往开来，奏响生命最强音，切实筑牢海上人民群众生命财产安全防线。站在建设交通强国新的历史起点，中国救捞继往开来、全盘布局、精准落实，全力推进现代化专业救捞体系建设，建设党和人民信得过的救捞力量，为加快建设交通强国提供支撑保障!

与风浪共舞，与强国同行。建设交通强国的号角已经吹响，中国救捞迎来了基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期，一幅浓墨重彩的新画卷正徐徐展开……

强国战略 救捞踏上黄金征程

回顾2019年党中央国务院和部党组出台的一系列纲领性文件，交通运输部救助打捞局(以下简称“部救捞局”)局长王雷深感欣慰，“一年来，部党组和部领导给予救捞工作坚强领导和关心厚爱，让我们深受鼓舞、倍加感动。”

8月28日，交通运输部印发了《关于推进现代化专业救捞体系建设的意见》(以下简称《意见》)，9月14日，中共中央国务院印发了《交通强国建设纲要》，10月31日，国务院办公厅印发了《关于加强水上搜救工作的通知》，11月29日，习近平总书记就推进国家应急管理体系和能力建设发表重要讲话，一系列有关救捞工作建设和发展的顶层设计陆续出台，救捞事业迎来了新的发展机遇期，同时也面临着前所未有的重大挑战。

致知力行，继往开来。王雷表示，要强化治理体系建设，实现质量升级，重点抓好四个方面工作。

强化治理能力建设，实现质量升级。习近平总书记指出，高质量发展就是能够很好地满足人民日益增长的美好生活需要的发展。救捞必须践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，深化救捞治理体系和治理能力现代化建设，强化救捞制度意识，树立救捞制度权威，提高救捞制度执行力度，发挥制度对救捞全领域工作的保障作用，为救捞实现高质量发展创造有利条件。

强化救捞队伍建设，实现服务升级。忠实履行救助打捞公益服务职责，是党和政府赋予救捞的基本职能。救捞必须始终坚持专业救助和打捞两支国家队定位，打造救捞应急保障能力更强、质量更优、成效更好的服务升级版。

强化规划项目建设，实现能力升级。以规划引领驱动社会发展，是党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。救捞必须强化规划引领, 阐明战略部署，引导资源配置，确保项目落地，依托重大装备建设、关键科技研发和重点产业变革，推动新旧动能转换, 加速效率变革和动力升级，实现救捞可持续健康发展。

强化救捞文化建设，实现软实力升级。展现救捞过硬作风，不仅是国家专业队伍的形象和生命，更是软实力和战斗力。用救捞的软实力筑牢队伍铁一般的忠诚、建设队伍铁一般的作风，打造队伍铁一般的纪律, 对内培养救捞队伍高素质，对外展现救捞队伍新形象，打造中国交通救捞知名品牌。

精准发力 建设现代化专业救捞体系

交通强国目标振奋人心，精准发力重在落实。王雷表示，实现现代化专业救捞体系建设目标仍任重道远，在当前和今后一个阶段，救捞系统要在三个方面下功夫。

首先是深入贯彻党的十九届四中全会精神，在切实增强加快推进救捞治理体系和治理能力现代化的思想自觉和行动自觉上下功夫。

从中央自上而下密集出台的一系列制度政策，为破解一些突出问题、推进国家应急处置和水上搜救工作高质量发展指明了方向。救捞系统必须进一步学习领会、贯彻落实十九届四中全会精神和习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神，旗帜鲜明讲政治，花大力气提素质，下大功夫谋创新，坚持不懈强作风，用更高要求更严标准树立国家专业队伍形象，争做加快建设交通强国的排头兵，在推进救捞治理体系和治理能力现代化上持续发力，久久为功。

其次要深刻认识加快建设交通强国的重大意义，在全力抓好加快建设交通强国分解任务的落实上下功夫。

11月16日，交通运输部办公厅印发《〈交通强国建设纲要〉部内任务分工方案》，将任务具体化、项目化，其中涉及救捞系统有10项。2020年全国交通运输工作会提出“四个确保”的总体思路，其中明确确保服务全面建成小康社会和“十三五”圆满收官，确保交通建设加快成势。“确保”就是底线、就是要求、就是决战。救捞系统要落实交通运输工作会议精神，把落实加快建设交通强国相关任务，作为新时代救捞实现高质量发展的立足点和总抓手。

最后是准确把握救捞实现高质量发展的部署要求，在切实增强推进现代化专业救捞体系建设的使命担当上下功夫。

交通运输部印发的《意见》是救捞在助力交通强国建设重要时期的又一个顶层设计，是推动救捞治理体系和治理能力现代化的重要制度，是未来15年指导救捞事业发展的纲领性文件。救捞应主动融入交通强国建设全局，力争应急救捞水平“人民满意”;积极维护国家核心利益，力争服务国家战略“保障有力”;抢抓专业救捞体系建设机遇，力争整体实力达到“世界前列”。

开局谋篇 全面推进八大任务

2020年不仅是确保服务全面建成小康社会和“十三五”规划的圆满收官之年，也是加快建设交通强国、推进现代化专业救捞体系建设新征程的开局之年，对于明年工作部署，王雷提出要在部党组的坚强领导下，坚定不移贯彻新发展理念，抓好八项重点工作。

扎实推进现代化专业救捞体系建设。进一步加强《意见》的宣贯工作，不断做好分解任务的落实。

加强应急救助和抢险打捞中心工作。进一步优化救捞力量部署;进一步强化预案执行和管理;进一步加强实战技能训练;进一步规范飞行管理;持续实施“碧海行动”计划;进一步巩固拓展沿海空中巡航救助一体化联动成果;加快建立实施“走出去”救捞的机制。

抓好规划编制和项目建设落实。狠抓国家规划和“十四五”规划编制的前期工作;狠抓基本建设项目落实;狠抓网络安全和信息化建设。

注重救捞科技研发和成果转化应用。着力开展救捞技术攻关行动;着力健全救捞科技创新体系;着力加强救捞科研平台建设;着力完善救捞工程技术标准。

推进深化管理体制改革配套工作。抓好“三个中心”建设，有序推进风险作业津贴申请和养老保险并轨工作。

促进救捞经济提质增效升级。注重宏观经济运行分析研判;注重传统优势产业巩固提升;注重新兴业务市场稳步开拓。

提升救捞基础管理水平。加强安全生产监督管理;加强三年行动计划推进;加强财务审计制度管理;加强队伍保障机制建设。

切实加强党的领导和党的建设。深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果;坚持强化政治引领，扎实做好救捞文化建设工作;坚持强化政治担当，不断压紧压实党风廉政建设责任。

在新的历史征程中，中国救捞将不断提升救捞治理体系和治理能力现代化水平，奋力推进现代化专业救捞体系建设，为保障海上人民群众生命财产安全，助力交通强国、海洋强国建设提供支撑保障，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”贡献力量!

建设党和人民信得过的救捞力量

在2020年救捞系统工作会上，涌现出北海救助局“北海救118轮”、烟台打捞局“德合”轮、高歌、张洪彬、王伟、郑强等一大批重大救捞抢险行动模范集体、先进集体、救捞功臣、救捞勇士和救捞标兵。他们，以血肉之躯守护生命，是当之无愧的“海上守护神”。“把生的希望留给别人，把死的危险留给自己”正是中国救捞向党和人民立下的铮铮誓言。

扎实推进救捞事业高质量发展

时间，丈量着发展的进度;历史，标注出攀登的高度。

交通运输部救助打捞局(以下简称“部救捞局”)党委书记王振亮说，2014年，在部党组书记杨传堂的亲自推动下，交通运输部印发了《关于加强专业救助打捞工作的意见》，这是新中国成立以来，部里第一个专门为国家专业救捞队伍编制的意见，明确提出要建设国际一流的现代化专业化救捞体系。

2016年，救捞系统深化管理体制改革，建立了统一管理、海区为主、责权分明、分级负责的救捞系统管理体制，有力地巩固了国家专业救助打捞队伍地位，为救捞系统健康可持续发展打下坚实的基础。

今年，在交通强国建设重要时期，交通运输部再次出台《关于推进现代化专业救捞体系建设的意见》，为救捞作出了顶层设计，描绘了宏伟蓝图，是未来15年指导救捞事业发展的纲领性文件，具有里程碑意义。

伟大时代领航向前，大潮奔涌砥柱中流。作为世界上唯一拥有国家级专业化的海上应急抢险打捞力量的国家，在应对社会影响和国际影响极大的海(水)上灾难，国家专业打捞队伍发挥了不可或缺的关键性作用。

交通运输部部长李小鹏在总结2019年工作时，对落实“碧海行动”项目、电影《紧急救援》拍摄和救捞对外交流合作工作充分肯定，在部署2020年工作中，他明确提出要扎实落实《关于推进现代化专业救捞体系建设的意见》，抓好“碧海行动”项目实施等一系列直接涉及救捞的重大任务。

坚定不移坚持党的全面领导

习近平总书记反复告诫全党：中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，只有坚定不移坚持和加强党的全面领导，才能始终坚定正确政治方向。

王振亮强调，救捞系统应始终坚持以党的政治建设为统领，坚决做到“两个维护”。

要坚持把党的政治建设摆在首位。做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决杜绝，任何时候都要同党中央同心同德。

救捞系统要进一步增强政治能力。作为国家构筑在海上的“德政工程”，要不折不扣将执行党中央决策部署和忠诚履行救捞职责统一起来，用真抓实干的作风和扎扎实实的成效诠释救捞人的忠诚担当。

同时，涵养良好政治生态。严格执行《关于新形势下党内政治生活若干准则》，认真执行民主集中制原则，不断提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，大力加强政治文化建设，不断增强党员干部的政治定力、纪律定力、道德定力、拒腐定力，涵养风清气正的良好政治生态。

在担当作为中彰显党建力量，在奋发进取中锻造救捞堡垒。救捞系统党的各级基层组织是救捞系统全部工作和战斗力的基础。王振亮表示，救捞系统要按照新时代党的建设总要求，贯彻落实新时代党的组织路线，认真执行部党组关于加强党的领导和建设的工作部署，强化党建责任落实，持续推进支部标准化、规范化建设，发挥党员先锋模范作用，为扎实推进现代化专业救捞体系建设、助力交通强国建设提供坚强保证。

建设忠诚干净担当的队伍

政治路线确定之后，干部就是工作能否干好的决定因素。建设现代化专业救捞体系，必须加强新时代干部队伍建设，集聚各方面优秀人才。

王振亮强调，救捞系统要突出政治标准，强化党组织领导和把关作用;要建立完善崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，鼓励干部担当作为;要加快人才制度和政策创新力度，着力集聚各方面优秀人才。

部救捞局下属有北海救助局、东海救助局、南海救助局、烟台打捞局、上海打捞局、广州打捞局等6个机构，点多线长面广。这要求救捞系统必须做到三个坚定不移，持之以恒抓好作风建设，持续推进反腐倡廉工作，营造风清气正的干事创业环境，干净担当的人才队伍。

坚定不移落实“两个责任”。各单位党委(党组)全面担起抓党风廉政建设的政治责任和主体责任，坚定不移地推动管党治党从宽松软走向严紧硬;各单位纪委(纪检组)要做到有案必查、有腐必惩，真正让铁规发力，使禁令生威;各级领导干部要以身作则，带头严格自律，加强党性修养，做好干部职工的表率。

坚定不移强化党内监督。要强化党委(党组)的全面监督，加强党员干部特别是各局属二级单位领导的日常管理监督，要强化纪委(纪检组)的专责监督，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。

坚定不移抓作风建设。要深刻地认识作风建设的长期性、复杂性、艰巨性，及时跟进相应的对策措施;要把改进作风与业务工作有机结合，用好的作风来推进工作，用好的业绩来检验作风;要大力弘扬救捞人优良作风，引导干部职工自觉抵制歪风邪气、弘扬正风正气。

唱响救捞人精神文化的主旋律

身经百战赴汤蹈火，始终不变救捞使命。

搁浅客船“北游25”轮应急救助、“0407工程”沉船应急处置、失火的香港籍集装箱船“广平”轮应急救援、越南籍散货船跨境施救、南沙海域应急值守……一场场惊险的救援行动，一次次英勇的救援之举，中国救捞人无畏无惧，在风浪中践行着“把生的希望送给别人，把死的危险留给自己”的救捞精神。他们用党心凝聚救捞党魂，担当引领救捞未来。

王振亮指出，新时代下，要继续大力弘扬救捞精神，积极打造救捞特色文化品牌，唱响救捞人精神生活的“主旋律”。

要进一步加大典型培树力度。优秀的组织文化需要有先进的典型来承载，努力打造一批又一批群星璀璨的救捞英雄群体。同时，发挥先进典型的榜样示范和辐射带动作用，实现选树一个、带动一批、影响一片的目标。

坚守党心再扬帆，牢记使命谱新篇。救捞系统是党和国家构筑在海上的“德政工程”，救捞系统党建工作件件桩桩都连着党的性质、纲领、宗旨。新时代，在部党组的坚强领导下，交通救捞将始终不忘初心、牢记使命，奋力开创党建工作新局面，为建设现代化专业救捞体系、助力交通强国建设提供坚强保障。

2019年交通救捞十大事件

1、《交通运输部关于推进现代化专业救捞体系建设的意见》正式印发

8月28日，交通运输部正式印发《关于推进现代化专业救捞体系建设的意见》，该意见围绕交通强国建设目标任务，进一步明确了新时代救捞发展的总体要求、体系架构、目标任务和保障措施，对救捞事业的发展具有里程碑意义。

2、交通运输部南海救助局三沙海上救助中心正式挂牌

1月29日，交通运输部南海救助局三沙救助中心在南沙群岛永暑礁正式挂牌。这是我国政府履行国际公约义务，保障南海海域人命环境财产安全和海上航行及运输安全的具体举措，我国在南沙海区的海上救助工作将得到更有效的加强。也标志着专业救助力量基本覆盖我国18000公里海岸线。

3、救捞系统圆满完成多项国家重大应急保障任务

2019年，救捞系统按照上级要求，圆满完成海军成立70周年海上阅兵，“一带一路”国际合作高峰论坛、亚洲文明对话大会、第七届世界军人运动会、第二节进博会等重大国家任务和国庆等特殊时间节点的应急保障工作，在关键时候发挥了关键作用。

4、首次三个海区同时实施“碧海行动”清障打捞工程

2019年“碧海行动”首次在黄海、东海、南海三个海区同步实施，三个打捞局统筹资源配置，按照时间节点完成了17艘沉船打捞作业任务，在贯彻绿色发展理念、助力生态文明建设、打好污染防治攻坚战中作出了重要贡献。

5、圆满完成“长征十一号”运载火箭海上发射保障任务

6月5日，我国在黄海海域用“长征十一号”海射型固体运载火箭将技术试验卫星“捕风一号”A、B星及5颗商业卫星顺利送入预定轨道，试验取得圆满成功。这是我国首次在海上实施运载火箭发射技术试验。交通运输部高度重视，北海救助局派出“北海救101”轮、“ 北海救118”轮全程参与、高效配合、全面保障火箭发射任务，有效确保了“ 长征十一号”海上试射成功。

6、深远海救捞能力建设取得突破

1月，上海打捞局6000米rov(水下机器人)完成海试，试验深度达到5760米。7-9月，南海救助局6000米深海搜寻扫测设备完成海试任务，标志着我国初步具备6000米深海应急救捞能力。今年，上海芜湖潜水装备厂第一次自主建造300米饱和潜水成套设备并海试成功，填补了我国饱和潜水装备制造领域的空白。

7、2019年救捞系统专项应急保障演练在烟台举行

10月22日，以“服务专项任务建设，提升应急保障能力”为主题的2019年交通运输部救捞系统专项应急保障演练在烟台附近海域成功举行。通过演练检验了国家专业救助力量保障责任海域交通和运输安全的能力，展示了专业救助队伍服务“交通强国”“海洋强国”等国家重大战略的坚强决心。

8、《水上救生员职业丛书》正式发布

该书是新中国成立以来第一本水上救生员职业丛书。该书的出版进一步加强了救捞核心职业体系建设，为完善救捞人才队伍建设发挥重要作用。与该书同步发布的还有《水上救生从业人员发展报告》。

9、中国海洋工程公司完成管理体制调整

按照交通运输部深化海工公司改革工作部署，自2019年1月1日起，中国海洋工程公司正式从部救捞局管理调整为上海打捞局管理，标志着深化救捞体制改革工作基本完成。

10、救捞题材电影《紧急救援》完成摄制工作

历时5个月，在救捞系统各单位的大力支持配合之下，救捞题材电影《紧急救援》完成拍摄工作，将在2020年春节档国内外同步上映。该部电影由香港著名导演林超贤执导，反映我国专业救捞队伍忠诚履职，守好国家海上最后一道安全防线的感人事迹，着重刻画了一线救捞人舍己救人、战风斗浪、顽强拼搏的国际人道主义精神。

2019年十大救捞案例

1、成功救助搁浅客滚船“北游25”轮

3月23日15时许, 客滚船“北游25”轮在靠抵广西北海涠洲岛西角码头时，在离岸约300米处搁浅,船上794名人员身处险境。南海救助局“南海救131”“南海救202”“南海救118”轮，烟台打捞局 “德渝”“德浜”轮及应急队和救助直升机三位一体集结现场，实施紧急救援，最终客船成功出浅靠抵码头。船上所有人员安全登陆，同时也最大程度避免了海洋环境污染及船舶财产损失。

2、救捞力量台风期间连续成功救援遇险船舶

8-9月，在防抗9号台风“利奇马”和17号台风“塔巴”的过程中，东海救助局和北海救助局专业救助力量连续出动，先后救助遇险船舶5艘，救助遇险船员近百人，体现了专业救捞队伍的顽强作风。

3、奋勇救援失火香港籍集装箱船

4月15日，香港籍集装箱船“广平”轮在威海成山角东北部海域因故失火遇险，火势迅速蔓延，严重威胁20名船员生命和船舶、货物及成山角通航安全。部救捞局组织协调指挥北海救助局、烟台打捞局派遣专业救捞力量实施救援。烟台打捞局潜水队员冒着货舱内燃爆不断、毒烟弥漫的巨大风险，多次登轮并最终成功扑灭船舶火灾。避免了一场海上重特大事故，保证了遇险人员和船舶的安全。

4、跨境拖救越南籍遇险船舶

7月17日，越南籍货船“HTK HOPE”轮因失火导致船舶失控漂流在中沙海域，24名船员遇险。南海救助局“南海救116”轮全速驶达事故现场，与遇险船确认救助方案后，实施接拖作业。最终，“南海救116”轮耗时126小时、航行990.5海里，成功将遇险船从中沙海域拖至越南占岛附近安全海域，用实际行动保障“一带一路”倡议实施，为践行构建海上人类命运共同体发挥重要作用。

5、联合救助搁浅货船上44名遇险人员

7月27日，东海救助局和南海救助局专业救助力量在南澳岛东南约80海里处，救助搁浅运煤船“福明城”“福泰山”轮及两船上44名遇险人员。

6、双机出动寒潮中成功救助翻扣遇险船员13人

12月5日，厦门东南方向120公里附近海域，渔船“闽狮渔07705”遭风浪袭击而翻扣，船上17人遇险。东海救助局调派“东海救113”轮、东海第二救助飞行队救助直升机“B-7328”和“B-7346”赶往现场救援。由于受台风“北冕”外围环流和冷空气影响，现场海况恶劣，阵风9级，海浪高达4-5米，翻扣渔船上下起伏，遇险人员爬上船底待救。“B-7328”和“B-7346”救助直升机将13名遇险船员成功接回厦门。

7、完成印尼海域沉船残骸打捞任务

2015年底，安提瓜及巴布达籍散货船“thorco cloud”在印尼海域发生碰撞后沉没。沉船船长145.63米，宽18.25米，深10.3米。沉没时船上载有铁路钢轨及油田设备合计约8078吨。沉船位置水深60-70米。2019年10月，广州打捞局施工人员完成印尼海域沉船“thorco cloud”轮残骸打捞任务，展现了中国打捞的实力和品牌。

8、南一飞救助紧急救助疏浚船上14名遇险船员

10月9日，南海第一救助飞行队(简称“南一飞”)“B-7136”救助直升机，在广东揭阳附近海域救助因风浪过大进水严重致倾斜的“中科航五”疏浚船上14名船员。

9、东一飞夜航救助4名遇险船员

10月14日夜间，中国籍运沙船“JINYANG 86”轮在大戢山附近海域搁浅进水，船上4名船员亟待救援。东海第一救助飞行队(简称“东一飞”)直升机“B-7359”赶赴现场实施紧急救助，最后成功将4名船员救起。零时50分，直升机“B-7359”安全降落高东机场，整个救助任务结束。这也是近年来救捞系统最为经典的夜间飞行救助案例。

10、北一飞双机四天飞赴莱州蓬莱扑灭多处山火

5月3至4日、7至8日，北海第一救助飞行队(简称“北一飞”)连续接到烟台市政府、蓬莱市政府求救信息：莱州返岭子发生山火，情况危急，请求派直升机前往灭火;蓬莱市村里集镇南官山西侧发生火灾，因风力火势较大且临近山东艾山国家森林公园，情况危急，请求派直升机前往空中救火支援。驻蓬莱、大连两地救助直升机连续出动，双机多次联合执行森林灭火任务，4天时间，北一飞两架救助直升机共计飞行14架次，成功扑灭山火，为地方政府成功扑灭山火发挥了关键作用。

(新媒体责编：zfy2019)