点亮船员“回家”之路

随着境外疫情加剧蔓延，大多数国家采取的旅行和个人行动限制措施致使许多海员被困在船上无法上岸或换班，还有一些海员被困在了酒店里，他们没有工资，也无法乘飞机回家——船员换班之路变得无比曲折。

“我只是想下船回家。”4月23日，一位国内海员向记者反映，“我们船上好多船员合同都到期了，有的船员已经超期一年多了，仍然无法安排下船休假。”特殊时期的换班难题，影响着成千上万船员的身心健康与生计生活。业内人士认为，如果不能及时更换海员，由海员疲劳和压力而导致的潜在的重大海上事故就可能发生，这将给船舶安全带来巨大的隐患，给航运企业带来巨大的损失，同时这将进一步给全球食品、药品、生产物资的供应链安全带来威胁。

近期，交通运输部一直会同相关部门积极研究推动采取分类精准管控的措施，4月22日，由交通运输部、外交部、国家卫生健康委、海关总署、国家移民管理局、中国民用航空局联合发布的《关于精准做好国际航行船舶船员疫情防控工作的通知》，再次为船员正常换班提供解决对策。不少海运界人士和港口人士表示，目前政策上针对船员换班问题已经明确，务必尽快安排船员休假，否则海运业必然停摆，这是毫无疑问的。但是，基于防疫需要等原因，目前各地方在执行交通运输部下达的上述文件时态度较为消极，依然普遍禁止或不鼓励船员换班，管理部门及船员所属企业普遍担心一旦船员换班导致疫情发生将会造成严重后果。这一消极态度导致目前不少到期船员不能如期换班下船，上船船员同样难以替换。

“疫情期间船员换班相对平常换班产生的费用高出很多，即使绝大部分船东极力避免境外换班，国内换班也需要支出船东无法承担高额的费用。”某船管公司负责人向记者透露，“如一艘船换班15个人，就需要至少支出30万元成本，约合42000美元，差不多半个月的租金，如此高的换班成本下，如市场低迷形势再维持一段时间，则又会与2016年一样，大量发生船舶、船员被弃现象。”

如何为船员点亮“回家”路?带着这个问题，记者采访了上海经济社会发展研究院社会研究所所长、上海海事大学法学院副院长殷骏。他提出，为确保船员换班不因疫情而延迟，维护大量船员的合法权益，建议采取如下措施——

建立疫情(特殊时期)船员换班制度。船运公司应当明确与船员外派机构制定换班管理责任，制定船员换班工作计划，明确船员换班过程中的疫情防控工作要求并有效落实，规划船员上下船所乘的交通工具及路线图，掌握拟安排船员换班港口的疫情状况，以及船舶上一挂靠港的疫情状况，实施船员换班风险评估，最大可能降低疫情传播风险;指定专班专人负责，及时掌握换班船员上船前的途经地信息，确保其健康状况良好，指导船舶做好换班准备，督促船员在换班(下、上船)前做好个人防护，确保船员换班在满足换班地疫情防控要求的前提下，安全、稳妥地进行;加强与船舶计划靠泊港口口岸海关、边检、海事、公安、卫生等部门的沟通联系，及时解决船舶、船员疫情防控中遇到的问题。

构建多部门协同的船员换班工作执法机制，明确责任主体。为切实解决船员如期换班问题，真正把问题发现在第一时间、化解处置下船难、上船难，口岸海关、港口、边检、海事、公安、卫生等各部门明确负责人带头，避免产生相互之间相互推诿责任，严格执行交通运输部下达的政策文件，贯彻联动管理、整体统筹的原则，可以建立统一的船员换班工作联动执法服务机制，通过细化职责分工，明确责任主体，强化联动联调，形成多部门合力，提升联合执法、服务效能，及时、妥善解决船员换班难的问题。

为船员迅速换班提供特殊支持。如在对换班船员进行核酸检测的问题上可以缩减检测时间，据查证，核酸检测结果最快2小时就能出结果，这一举措可以对船员换班提供便利，缩减隔离时间，针对检测正常的船员可以回家居家自我隔离，如此种措施得以采用在船员身上，对船东换班成本而言可以节约酒店住宿费用，船员生活费用。同时，港口相关酒店也可以提供充足房间，还可以避免潜在的船员与船东之间因为隔离产生的费用发生纠纷的问题，船员也能顺利下上船换班。另外，鉴于船东因疫情原因导致普遍存在现金紧张的问题及船员换班支出往往涉及外汇等特点，建议由交通运输部与人民银行、外汇管理局、银保监会等协调，由交通银行推出船东抗疫特别贷款产品，利息从优，相关息差也可由国家承担，用以确保广大船东正常承担船员换班支出，助力换班如期完成，维持航运产业链正常运转。

“你们并不孤单，你们没有被遗忘。”随着业内呼声越来越高，我们相信，群策群力一定能找到解决船员换班问题的办法，保障船员权益，确保海运业运转正常。

(新媒体责编：zfy2019)