西部大开发“升级版”来了 西部陆海新通道建设迎来新机遇

5月21日，广西壮族自治区交通运输厅、自治区发展和改革委员会举行新闻发布会，对《广西贯彻落实〈交通强国建设纲要〉实施方案》(以下简称《方案》)进行政策解读。《方案》提出，广西将以西部陆海新通道建设为主要载体，突出推进交通运输高水平对外开放的主题，从基础设施互联互通、国际门户枢纽建设、国际运输便利化、信息互联、科技兴安等5个重点工程入手，开展交通强国建设广西试点工作。

随着中共中央、国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》简称(《意见》)在近日发布，西部大开发二十年后再升温。《意见》明确，强化基础设施和开放大通道建设，通过提高基础设施通达度、提升重大交通工程建设水平、完善物流枢纽布局及邮递体系，加快形成西部大开发新格局，推动西部地区高质量发展。

业内人士认为，以“大保护”大开放”“高质量发展” 为关键词的西部地区新一轮大发展将拉开帷幕，西部陆海新通道建设迎来新机遇。

升级版谋划新格局

从上世纪90年代西南出海大通道建设，到如今西部陆海新通道加速落地，它与向西的中欧国际班列西部通道和向东的沿江通道，一同构成了西部开放的三个重要通道。

“过去的发展模式是成本洼地模式，以低成本劳动力、能源及土地等资源招商引资，吸引更多工厂落户。”在中国交通运输协会联运分会、中国集装箱行业协会副会长兼秘书长李牧原看来，“一带一路”新开放格局下，以物流通道为依托，打造物流引擎效率高地，是中西部地区可探索的一种新模式。

实际上，在“一带一路”倡议下，西部城市对发展外向型经济、提升自身国际化水平的愿望，已表现得日益强烈，比如重庆。

近日，重庆市印发《重庆市推进西部陆海新通道建设实施方案》(以下简称《实施方案》)，提出重庆建设西部陆海新通道的总体思想和导向。《实施方案》坚持了“三个做好”。一是做好重庆自身的通道建设工作，围绕物流运营组织和市域内基础设施分工布局，通过加强线路、枢纽条件能力，提升重庆作为通道主枢纽的运输服务水平。二是做好西部地区通道建设服务工作，通过加强省际协商合作、协同创新通道发展模式，探索通道物流和运营组织中心建设。三是做好国际互联互通合作，通过构建境外节点、扩大双向投资等，带动通道产业和贸易发展。通过将大港口、大铁路和全系列外贸政策牌照叠加在同一区域，重庆正努力使物流资源高度聚集。这也为类似城市打造服务全球的物流通道和枢纽网络，提出了新要求。

对此，《意见》已明确，未来将加强西部地区出海通道的基础设施建设，同时还将“依托长江黄金水道，构建陆海联运、空铁联运、中欧班列等有机结合的联运服务模式和物流大通道。支持在西部地区建设无水港。优化中欧班列组织运营模式，加强中欧班列枢纽节点建设。进一步完善口岸、跨境运输和信息通道等开放基础设施，加快建设开放物流网络和跨境邮递体系。加快中国—东盟信息港建设。”

有分析人士认为，“升级版”西部大开发开放范围更广、开放力度更大、开放水平更高，不仅是西部各省市间的开放，也是中西东部区域上的开放，更是对外国际层面的开放。通道是内陆开放的先决性条件，加快西部陆海新通道建设，对于充分发挥西部地区连接“一带”和“一路”的纽带作用，促进形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，推进西部大开发形成新格局具有十分重要的作用。

还需加强更高层面统筹协调力度

西部大开发的20年时间内，西部陆海新通道北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，在区域协调发展格局中具有重要战略地位。有专家表示，陆海新通道加深了西南几省和东南亚国家的连接，为西部经济发展带来了无限可能。

有专家表示，总体来看，高质量建设西部陆海新通道取得了阶段性成果。目前陆海新通道在基础设施、政策保障、扩大开放等方面还有待加强完善，主要是铁路网络建设滞后，运输组织形式、多式联运效率、通关便利化、物流综合成本等对通道建设的支撑性尚弱，国际合作和政策创新有待强化，国家层面统筹协调力度需要加强。

在重庆社会科学院城市与区域经济研究所所长、研究员彭劲松也认为，西部陆海新通道是“一带一路”中21世纪海上丝绸之路重要物流通道，同时还与丝绸之路经济带和长江经济带在成渝地区双城经济圈形成战略交叉，具有重要的战略地位。但作为一个新的国际贸易大通道，西部陆海新通道建设涉及多个省市，各地区从维护本地利益出发，对通道建设的目标和任务会存在着一定的分歧。需要从更高层面加强对西部陆海新通道的统筹协调力度，尽最大可能提升西部陆海新通道的基础设施水平和运营能力。

长江上游经济研究中心常务副主任、重庆工商大学经济学院院长李敬表示，西部陆海新通道的建设对于这个成渝地区双城经济圈以及西部大开发都具有重要的战略意义，但目前来看，西部陆海新通道的运量还比较小，在发挥作用方面还需要进一步的加强。他认为，最重要的就是基础设施的互联互通，多式联运、开放市场的开拓，做好这些方面需要靠各省区市的参与，单靠哪一个地方是做不起来的。

还有专家表示，加强西部陆海新通道统筹协调力度，可以更好地发挥出西部陆海新通道的综合效应。要切实做好各城市在西部陆海新通道中的功能定位，统一各地政策和服务标准，防止重复建设、恶性的市场竞争。同时，西部陆海新通道应积极构建起利益共享机制，可以探索推进沿线国家和相关省市联合组建西部陆海新通道运营公司，共同培育开发货源市场，打造统一国际物流品牌，共享发展红利。

补短板夯实高质量发展基础

近日，全国两会胜利召开。对于如何加强西部陆海新通建设，夯实高质量发展基础，在未来跑出“加速度”，两会代表、委员也提出了自己的建议和看法。

全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任律师彭静呼吁，应尽快完善基础设施，从提升通道能力和枢纽功能，强化政策保障、加大投融资和铁路运价支持力度，提升开放能级、扩大通道对外开放和国际合作，加大统筹力度、形成中央总体协调和地方区域联动的工作机制四个方面，进一步加快西部陆海新通道建设，助力重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。

全国政协委员、广西壮族自治区市场监督管理局局长、民革广西区委会主委巫家世提出了“在西部陆海新通道建设上，加强对西部欠发达省份支持”的提案。

巫家世建议，由部委牵头建立“西部陆海新通道”发展基金,适当向西部欠发达省份倾斜。因为西部陆海新通道建设资金缺口大,基本是西部欠发达省份,难以自行筹措项目建设资金,采用PPP等方式吸引国内外资本参与投资和运营的难度大。

他还建议，为支持北部湾国际门户港建设,国家应对北部湾港深水航道建设给予资金支持。相关部委对北部湾港的港航项目涉及的围填海用海指标,按照国家重大战略项目予以倾斜支持。

全国人大代表，玉蝶集团董事长罗鹏认为，陆海新通道沿线相关省、市、自治区应该联动起来，发挥各自优势，找到自身的产业定位，依托陆海新通道进行商贸往来，通过物流带来商流，通过商流带来资金流、信息流、产业流，做到区域协调发展。

全国政协委员、西南大学文学院院长 王本朝认为，可以由国家牵头，共同推进以重庆、成都为门户枢纽的陆海大通道多式联运体系建设，将西部陆海新通道建成我国与“一带一路”沿线国家和地区，开展多层次合作的新战略平台。

全国人大代表、广西防城港市委书记李延强建议，国家在“十四五”规划中应加大对西部陆海新通道建设的规划和投资力度，加密西部地区出海出边立体交通网;进一步重视北部湾港建设，放宽有关港口建设用地、用海等审批政策，支持北部湾港建设大型专业化码头。同时建议支持北部湾港拓展与东盟特色商品的贸易合作，培育形成东盟进出口货物集散枢纽，提升广西服务国家东盟战略的能力。

(新媒体责编：zfy2019)