涉海部门联动治理扣押船 莆田海事攻坚啃下“硬骨头”

日前，莆田秀屿港海事处首次联合仙游县公安局海防大队、仙游县公安局苍溪边防派出所在湄洲湾海域开展巡航执法活动，对福厦高铁湄洲湾特大桥施工水域、枫亭码头水域、湄洲湾主航道水域进行全覆盖水域巡查，严厉查处非法采运砂、内河船舶参与海上运输和小型交通艇、渔船非法偷渡等违法违章行为。这是莆田海事局强化协同联动，推进违法船舶安全治理的一个缩影。

扣押船舶无序锚泊存隐患

近年来，莆田辖区海事、海警、海洋渔业等涉海部门持续开展打击走私和海上非法采运砂船专项治理活动，各部门通过驻点值守、联合巡航、深夜突击等多种形式，对海上违法行为保持高压打击态势，治理工作成效明显。“然而，部分违法行为调查和后续处置工作进度相对缓慢，查获的船舶数量积压严重，相关涉海部门按照传统避风锚泊惯例，将违法船舶集中扣押在莆田石门澳、西亭澳等水域，给该水域通航安全带来较大压力，也给当地的海洋生态环境带来一定的风险。”莆田海事局副局长林军8月1日接受记者采访时表示，为进一步做好此类船舶案件调查处理期间水上安全监管工作，莆田海事局紧紧围绕“谁扣押、谁管理、谁负责”的原则，加快推动涉海部门补齐扣押船舶安全监管短板。

目前，莆田市海警、海关、海洋渔业等涉海部门在莆田石门澳、西亭澳水域集中扣押违法船舶40余艘，随着汛期和台风季节的来临，此类船舶长期处于脱管状态，存在严重安全隐患。

“涉案船舶原配备船员在接受调查处理后均已离船，相关涉海执法部门通过与第三方船务服务公司签订看管协议，委托其代履行扣押船舶的管理责任。”莆田海事局通航处处长林鸿飞告诉记者，看管公司往往为了利益最大化，不会雇佣足够人员满足船舶所需最低配员标准。部分看船人员上船履行看船责任时，也未经过航海专业培训、未持有相关船员证书，有些扣押船舶船公司甚至没有安排锚泊船员值班值守，安全管理严重缺位。

“当前福建沿海正值台风季节，台风若正面袭击莆田海域，将给这些集中扣押船舶带来蝴蝶效应，大风大浪大雨一旦引发船舶走锚险情且现场第一时间应急处置得不到保障，极易发生碰撞、火灾、溢油等一连串水上交通事故，严重威胁到秀屿LNG管线和槽罐以及石门澳、西亭澳周围水域海洋环境安全。”林鸿飞说。

而且，由于扣押船舶无序地锚泊在石门澳水域，占用石门澳产业园区项目施工船舶进出航道，严重影响了省重点项目的安全施工。

“目前涉海部门关于集中扣押船舶的分工管理机制还不够明晰，扣押船舶并不直接由相关涉海部门管理，海事部门在日常海上巡查时，会加强通航秩序管理和锚泊值班核查。而且，给船上供给生活物资的交通艇也存在安全隐患。”林鸿飞介绍，若不法分子钻此漏洞，从海上偷渡境外人员和走私货物，也将扰乱当前疫情防控秩序。

全面排查“不留死角”

“集中扣押船舶安全治理事关港航经济发展大局，为此，莆田海事局严把‘退出关’，拉起‘高压线’，打好扣押船舶治理的主动仗。”林鸿飞说。

7月30日，莆田海事局副局长方天富带队深入湄洲岛海事处及辖区渔港开展“三无”船舶专项整治工作现场调研，全面了解辖区“三无”船舶总体扣押情况。方天富表示，要进一步强化与地方政府及相关执法部门的沟通联系，形成监管合力，依法对查扣船舶进行统一认定、没收、拆解处理。

今年以来，莆田海事局主动走访海警、海洋渔业等部门，就扣押船舶安全管理责任、现场监管、应急保障等方面进行深入交流并达成共识，由涉海部门加强对扣押船舶的安全监管，确保船舶值班、防台措施等工作落实到位，并畅通与涉海部门及船舶委托管理单位的联系渠道，建立协作程序，促进信息共享，督促看船公司切实履行船舶看管主体责任，提升安全生产责任意识，配备足够船员以有效保障扣押船舶的水上交通安全。

“我们还组织海事执法人员通过线上线下联动方式开展系统全面的排查，根据排查情况和各部门提供的船舶数据信息，建立扣押船舶档案，全面掌握船舶扣押单位、扣押原因、扣押水域、船舶委托管理单位、值守人员数量及联系方式等信息资料，做到扣押船舶数据真、情况明，以快速、有针对性的指导应对突发的事故险情。”林鸿飞介绍。

同时，海事人员结合日常海事现场综合执法和水上无线电秩序管理专项整治行动，对扣押船舶水域开展巡查，抽查扣押船舶代看管人员值班值守和无线电设备使用情况。同时督促船方建立防汛防台应急预案，开展高温期间消防设备自查自纠工作，严格要求看管人员落实好日常船舶锚泊值班工作，及时报告船舶动态。此外，海事执法人员充分运用VTS、CCTV等可视化信息系统，对扣押船舶进行重点标识、实时监控，核实扣押船舶锚泊位置并动态更新档案数据，要求船舶选择安全合适的水域锚泊，并保持安全锚泊距离，实时观察船位变化，严密防范船舶因走锚而导致险情事故发生。

建立安全治理联动机制

违法船舶的安全治理，在于用联动来突破瓶颈、打破束缚，通过发挥联动的作用化解风险。

6月23日，莆田南日海事处和莆田海事局秀屿工作站开展执法合作业务讨论会，双方将定期开展海上联合执法行动，对执法行动中查获的各类违法案件，根据职权分别给予查处，并做好案件通报、移交和协助调查。

雷霆出击治理扣押船舶监管难题，莆田海事勇于亮剑的背后，是多部门着力破解多年难啃“硬骨头”的不懈努力。

今年以来，由地方政府牵头组织辖区海事、海警、海洋渔业、应急、安监、看船公司等部门召开安全协调联席会议，研究设置滩涂滞留点进行集中停放，并明确扣押船舶管理责任及分工，推动安全管理措施落实到位。同时，定期对扣押船舶隐患治理进行分析研判，加强扣押船舶实时信息通报，强化资源共享，形成涉海部门根据各自职责分工开展联合监管治理的良好工作格局，共同消除集中扣押船舶带来的安全隐患。

“由地方政府督促各部门压紧压实工作责任，督促指导看船公司、海事、海警、海洋渔业等部门建立健全应急预案体系，各方各尽其责，各谋其策，以有效应对雾季、台风季、冬季寒潮大风季等常态化恶劣气象海况条件的影响，切实降低安全风险。”林鸿飞说。

尤其是，各部门立足自身行政、刑事案件调查实际，加强办案经验工作交流，进一步做好扣押船舶“行—刑”“行—行”衔接工作，积极提升案件查办效率，推进疑难案件处理进度，从源头上破解辖区长期扣押船舶的安全监管难题，有效保障辖区水上交通安全持续稳定。

凝聚合力，莆田海事激活扣押船舶安全治理的一池春水。

(新媒体责编：zfy2019)