温州海事推动“联合鉴定”纳入立法 全面破解“三无”船舶监管难题

9月1日，在浙江乐清华航船厂码头，随着切割机迸射出的耀眼火花，一艘涉嫌走私的“三无”船舶被拆解回收。“以前，温州海关、海警以及地方打私办查扣的船舶由于后续合法处置难，只能长期停靠温州各地修造船厂，但自从有了‘三无’船舶联合鉴定制度以后，彻底打破了这一僵局。现在一艘船舶从查扣到开始拆解，最快十多天就可以完成。”乐清市政府打私办科长赵银旺说。

涉嫌走私的“三无”船舶处置由难到易，由无规可循到依法办理，离不开温州海事局的推动。近年来，该局立足海事监管职责，坚持服务地方发展大局，聚焦船舶处置“瓶颈”，牵头探索建立“实船勘测—数据比对—集中商讨—联合判定”的“三无”船舶联合鉴定工作机制，实践出了“联合鉴定—依法没收—快速处置”的“三无”处置新路子，在工作实践、理论和制度创新、经验推广以及立法进程等各方面均取得突出成效。

困境

“三无”属性如何认定

“‘三无’船舶造成的险情事故以碰撞、搁浅、火灾、自沉等为主，这些走私船舶往往不办理进出港报告、违规违章航行，且被抓到后往往弃船逃走，船东为逃避追查避而不见，严重影响了水上交通安全和水域环境清洁。”温州海事局船舶监督处副处长王江山介绍，针对这种情况，温州海事局大力推动地方政府开展反走私工作综合治理，在较短时间内，集中查扣了大量涉嫌走私“三无”船舶。“但这些船舶因属性难以认定，导致合法没收处置困难，只能长期扣押监管，既增加了政府财政负担，又影响了水上交通安全。”王江山说。

随着“三无”船舶扣押的越来越多，如何对这些船舶进行鉴定处置成了困扰一线执法的新问题。“当时，地方政府希望海事部门给扣押的涉嫌走私船舶开展‘三无’船舶鉴定，虽然之前我们也尝试着做过几艘，可是我们找不到明确的法律依据和具体的操作办法，存在很大的执法风险。”时任温州海事局瓯江海事处执法大队大队长陈富说。

据了解，根据相关法律法规和国务院有关批复规定，相关水上执法部门有权对“三无”船舶实施没收处置，但水上船舶种类繁多、情形多样，谁来认定以及如何认定船舶“三无”属性成了关键性障碍。

攻关

“温州样本”获全国推广

为破解“三无”船舶鉴定难题，温州海事局牵头组建以海事、交通(港航)、农业农村(渔业)等船舶主管机关和检验机构为成员的温州市船舶联合鉴定小组，在无明确法规、规范依据的情况下，边实践、边研究、边总结，不断探索解决新矛盾、服务新业态的新方法，创造性攻克了这一难题。

联合鉴定小组成员默契配合，认真做好船舶实船勘验，详细记录船舶主尺度、主要设备参数，形成客观真实的《船舶现场勘验报告》，并为每艘船舶建立健全“一船一档”。在船舶勘验基础上，及时组织召开联合鉴定小组集中商讨会，通过查询船舶检验和登记系统，采取实船勘验数据与系统查询数据比对的方式，客观评判船舶“三无”属性，并据此出具《船舶联合鉴定意见》，为相关单位合法没收处置船舶提供客观真实的法律依据。自2018年3月以来，温州海事局已牵头完成联合鉴定700艘次，打通了船舶处置“最后一公里”，取得了显著经济和社会效益。据统计，温州海事局辖区涉嫌走私船舶险情事故不断下降，从2017年发生19起到2018年的3起，2019年的1起，再到今年至今尚未发生涉私船舶险情事故，辖区水上交通安全形势大大好转。

在探索的道路上，该局对“三无”船舶联合鉴定经验做法进行研讨、提炼、固化，不断实现工作制度创新、理论创新和实践创新，编制了《温州市船舶联合鉴定工作指南》，并在此基础上不断细化完善，联合温州市交通运输、农业农村等四部门，发布了《温州市船舶联合鉴定操作办法》，填补了国内“三无”船舶鉴定处置的技术与法治空白，解决了船舶鉴定主体不明、标准不一问题，实现了文本化的鉴定流程，在实体和程序方面给全国各地类似船舶处置提供了及时、鲜活的“温州样本”。2019年7月23日，全国打私办《反走私综合治理工作简报》通篇30页全文刊发《温州市船舶联合鉴定操作办法》，向全国推广应用，同年11月23日公安系统全国打私现场会在温州召开，该项工作创新作为温州市重要的打私成果予以展出交流。

目前，舟山市、宁波市、南通市等全国多地已参照“温州样本”开展“三无”船舶联合鉴定工作。 至此，“温州样本”成功走向全国。

质变

全国性立法提上日程

今年5月28日，一份《全国打私办关于商请派员参加集中工作的函》不期而至，内容是研究制定《“三无”船舶鉴定、处置办法》，浙江海事局领导批示：“请温州海事局派熟悉此次工作的同志代部局参加集中办公。”看到函件后，王江山心中欣喜，他知道“三无”船舶联合鉴定全国性立法进程将有望再次向前迈出一大步。

在此之前，温州海事局已经推动“三无”船舶联合鉴定纳入地方性法规。2019年浙江省启动《浙江省反走私综合治理规定》立法工作，在该规定起草、调研及多次书面征求意见环节中，温州海事局紧抓契机不放松，主动请示温州市政府和浙江海事局，从服务地方经济社会发展和维护水上交通安全角度出发，阐述“三无”船舶认定工作法治化的必要性和可行性，力荐将“三无”船舶鉴定“温州经验”纳入立法，最终，在多方共同努力下，该做法成功被立法吸收，从省级地方性法规层面明确了“三无”船舶认定主体，为基层执法部门开展“三无”船舶认定提供了法治保障。

王江山告诉记者，今年5月30日至6月5日，全国打私办在广西南宁组织交通运输部海事局、农业农村部渔业渔政管理局等船舶管理专家，开展“三无”船舶联合鉴定立法集中办公，集中工作组以《温州市船舶联合鉴定操作办法》为蓝本，专题研究并制定了《“三无”船舶联合认定处置办法》，海关总署已于7月中上旬将该办法向公安部、交通运输部、农业农村部和武警总部参谋部四部委书面征求意见，下一步海关总署将根据意见修改完善后联合四部委向国务院请示，待国务院同意后联合印发实施。该办法有望破解海事监管难题，如走出“两船”整治中对无证船舶以罚代管的“死循环”，从根本上遏制“三无”船舶增量，消减存量，不断提高海事治理体系和治理能力现代化。

“下一步，我们将进一步扩宽‘三无’船舶鉴定广度，尝试在休闲船艇清理取缔、‘两船’整治等新领域引入‘三无’船舶鉴定经验做法。”王江山说。

(新媒体责编：zfy2019)