宜宾应发挥水运口岸优势错位发展

2016年8月16日，习近平总书记在推进“一带一路”建设工作座谈会上发表重要讲话，要求各地区、各部门进一步树立全球视野，更加积极主动地走向世界，以“一带一路”建设为契机，开展跨国互联互通，提高贸易和投资合作水平，推动国际产能和装备制造合作。口岸是国家对外开放的门户，水路运输特点是运输能力大、运输成本低、投资少，特别适合大宗货物运输。

宜宾虽处内地，但有着万里长江第一港这一得天独厚的水运口岸，借力长江黄金水道，使水运口岸平台功能充分辐射四川乃至西南各省，是促进宜宾深度融入“一带一路”战略，从内陆城市转变为开发、开放高地的有效途径和现实需要。

水运口岸作为开放型经济的重要支撑，是国家安全的前沿阵地和重要屏障，承载着保安全与促发展的功能，一个稳定、安全的国门环境是水运口岸高效运转的前提。

随着宜宾外向型经济的发展，口岸风险也随之增大。口岸面临的国门安全风险，第一是外来有害生物入侵风险。国门生物安全密切关系到国内生态环境和农业生产，各类检疫性有害生物一旦传入我国，可能造成严重的生态灾难。以松材线虫为例， 1982年传入我国以来，给我国林业生态造成极大的破坏，据统计，直接经济损失超过1000亿元人民币。第二是口岸公共卫生风险。蚊、蝇、鼠等医学病媒生物易通过国际贸易货物和集装箱传入我国，引起如鼠疫、寨卡、登革热等传染病跨国境传播。第三是反恐怖风险。当前国际反恐形势越发严峻，恐怖袭击方式多元化，核、生物、化学有害因子可能随集装箱传入我国境内，口岸核生化监测成为反恐的重要手段。

构筑国门安全防线是检验检疫机构的职能、职责，同时也需要多方共同参与，才能建立兼顾安全与效率的全方位防控措施。第一要加强技术保障。从口岸核心能力建设和动植检规范化建设着手，强化疫情防控设备、设施配置和体制机制建设，为国门安全做实技术保障。第二要加强口岸安全和应急管理。建立口岸国门安全合作机制，加强部门间的联防联控，实现信息互通、风险预警、定期开展反恐怖演习和应急演练验证机制有效性。第三要推进国门生物安全社会共治。加强教育培训，在社会上广泛倡导国门安全意识。

许多商品的国际贸易对口岸功能有着硬性要求，拓展口岸进出境业务，为宜宾外向型经济发展增添新动力，需要进一步增强口岸能力，拓展口岸功能。

一是发挥四川自贸区带动作用。泸州是国务院批复的四川自贸区川南临港片区所在地，同样拥有水运口岸，宜宾城市功能定位，与泸州有相似之处，应积极探索泸州港、宜宾港两港协作，探寻宜宾临港片区的自贸区协同改革，在宜宾临港将四川自贸区临港片区创新政策充分复制推广，以此增强水运口岸发展竞争力，促进川南临港经济发展。

二是提升水运口岸资质。随着宜宾水运口岸腹地对外贸易迅猛发展，二类水运口岸的局限性已逐渐显现，主要表现在进口粮食、肉类、水果等各类指定口岸需要国家开放口岸资质，二类口岸不能办理外轮代理资质，国外海船公司无法在宜宾港设立集装箱还箱点等，导致目前宜宾口岸腹地区域很多企业是从上海、重庆等口岸集散，增加了企业成本，同时，宜宾港正在建设的散货泊位，也需要国家开发口岸的资质支撑。

三是发展口岸综合保税区功能。目前，宜宾口岸保税物流园区运转顺畅，但缺少综合保税区功能，限制了口岸经济的进一步发展。应推动在宜宾临港建立综合保税区，将宜宾水运口岸纳入综合保税区的组成部分，依托口岸综合保税区功能，发展国际配送、采购、出口加工、跨境电商等业务，使未来宜宾进出口贸易口岸优势更为明显。

在进出口贸易中，除了物流成本、港口作业能力等硬件条件外，口岸申报、通关、放行等过程的便利度也对口岸招商引资、外贸发展影响巨大。为增强口岸综合竞争力，需要进一步提高口岸服务能力，提升贸易便利化水平。

一是加快推进“单一窗口”建设。5月24日，李克强总理在主持的国务院常务会议上指出，“单一窗口”要在今年底前覆盖所有口岸。通过“单一窗口”，所有的进出口手续可以一站式办理，货物清关流程更加便捷、顺畅。目前，在宜宾口岸尚未设立“单一窗口”，应由政府牵头，各部门联合，共同建设“单一窗口”，实现“三互”大通关，减少企业负担，促进外贸发展。

二是优化口岸通关流程，全面推行关检合作“三个一”。通关时间过长，可能使企业承担滞箱费、影响工厂生产，耽误船期，导致合同风险等不利后果。为进一步优化通关流程，全面推行关检合作“三个一”，需要加强口岸信息化建设，在一次查验基础上实现一次申报和一次放行，设立关检联合查验平台，将通关全过程由串联式变为并联式，提高口岸运作效率，降低营商成本。

三是压缩口岸检验检疫流程时限。通过在宜宾口岸全面实施无纸化报检、无纸化放行；推广进口保税商品预检核销制度；探索对检疫合格后，需要实验室品质检验的商品，实施承诺召回制度等方式减少货物、集装箱滞港时间，进一步降低口岸检验检疫流程时限，提升服务质量。

宜宾水运口岸地理位置优越，交通优势明显，产业基础雄厚，港口条件优越，在口岸开放验收时被评为长江上游功能设施最好的口岸。开港以来，宜宾水运口岸集装箱吞吐量年年翻番，从2011年的8055标箱，到2016年已突破30万标箱。随着国家“一带一路”倡议的深入推进，宜宾水运口岸前景光明，将会在未来发挥更大的物流枢纽作用。为推动宜宾深度融入”一带一路“，需要进一步发挥水运口岸既有优势，实现错位发展。

一是进一步发挥进口粮食指定口岸平台功能。2014年10月，宜宾水运口岸顺利通过了国家质检总局专家组的考核验收，正式获批进入《第一批进境粮食指定口岸名单》。今年以来，进口业务开始迅速增长，上半年，宜宾港进境粮食到港8721吨，已大幅超过往年全年总量，预计今年进口粮食能够达到2万吨。同时，宜宾市目前正在打造生猪养殖、生牛养殖“两个500亿”的产业，宜宾临港开发区正在筹建粮食产业园，北大荒等大型用粮企业已经签约入驻宜宾临港，这都会在将来产生巨大的用粮缺口。需要进一步筑牢口岸疫情防线，发挥好进境粮食指定口岸平台功能，促进宜宾乃至周边市州的酿酒、饲料、畜牧等产业发展。

二是充分发掘西南矿石贸易集散中心作用。四川是用矿大省，对铬矿等矿产品需求量大，矿石贸易各方对口岸检验能力有较高要求，往往选择熟悉的口岸进行交割。目前，宜宾口岸已经打造了进口矿石取制样中心并顺利运转，需要进一步发挥取制样中心的矿石集散作用，加大对外宣传推介，增强企业信心，依托矿石集散中心新平台，服务四川矿石贸易发展，使之成为宜宾经济发展新引擎。

三是充分发挥口岸辐射功能。宜宾临港开发区的进港铁路专线已经开始动工，未来“铁水联运”“公水联运”等多元物流通道的串联优化，将进一步体现出宜宾水运口岸的物流枢纽功能。利用黄金水道，充分发挥口岸积聚、辐射和服务功能，推进宜宾临港和西南各市州联动发展，是推动宜宾充分融入”一带一路“的强大动力。

(新媒体责编：wb001)