再见了佛山新港 澜石港

近日，禅城区国土城建和水务局发布了《佛山新港码头征收项目国有土地上房屋征收决定的公告》(下称《公告》)，公布了新港码头的征收范围、补偿标准等细则。而禅城另一码头澜石港亦计划关停搬迁，禅城两大港口有望在2020年底前搬迁关闭。

作为佛山中心城区规模最大的两个港口，澜石港和佛山新港为佛山经济发展作出了重要贡献，然而，随着城市化的推进，中心城区版图不断扩大，现代化的高楼也逐渐“包围”了港口，近年来关于两个港口搬迁的消息不绝于耳但迟迟未见实施。

随着《公告》的发布，标志着两大港口的搬迁迈出重要一步。根据计划，搬迁后的港口地块，将改建为工业遗址公园，装点东平河水岸。佛山新港、澜石港作为中心城区历史遗留的“工业元素”，或将成为过去式。

动态

2020年前实现佛山新港和澜石港搬迁关闭

在佛山新港码头，每日大型货柜车穿梭不止，佛山大部分陶瓷货源和禅城近50%制造业客户的货物，都从此地走向全国乃至世界各地。

最近，这一港口的搬迁有了新动向。上周，禅城区国土城建和水务局发布了《佛山新港码头征收项目国有土地上房屋征收决定的公告》(下称“公告”)以及《佛山新港码头征收项目国有土地上房屋征收补偿安置实施方案》(下称“补偿方案”)。

公告提出，政府拟对佛山新港码头征收项目国有土地上房屋进行征收。记者从有关负责人处了解到，计划两年内完成澜石港、佛山新港港口关闭。

搬迁后的港口地块，将改建为工业遗址公园。根据今年5月发布的《佛山市中心城区城市形态提升专项行动方案(2018—2020年)》规划，佛山将通过三年努力，重点实施中心城区核心区域、滨水地段、道路门户、历史文化四类区域的50个项目建设，其中就包括澜石港和佛山新港片区的搬迁升级。

佛山新港和澜石港提升项目位于东平河北岸，同时正处于佛山城市中轴线上。按照计划，项目拟先将澜石港及佛山新港作关闭处理，并利用澜石港、佛山新港现有的建筑物、设施，整合3处沿岸作业区进行统一改造，将旧有的港区改建成工业遗址公园，同步建设观光客运码头，创造独特的港口景观。

两大城市港口的搬迁由来已久。早在2003年，佛山市政府出台的《佛山市水运发展规划》就明确提出，佛山新港、澜石港不宜再存在于其所在的中心城区。

按照当时的规划，禅城将在南庄征地1000亩，建设新港区，将佛山新港、澜石港搬迁至此，但因为各种原因计划暂时搁置。

2013年6月，禅城区国土城建和水务局再发布了《关于佛山新港码头征收项目国有土地与房屋征收范围的公告》，提出对佛山新港码头所在地进行征收，拟建湿地景观工程，但此后亦未有项目推进的消息。

在佛山加快推进城市形态提升的背景下，澜石港、佛山新港两大码头的搬迁工作再被提上日程。今年5月，佛山市委、市政府召开佛山市城市治理巡查现场会暨城市形态提升动员大会，市长朱伟在会上表示，东平河作为城市水轴线，必须下大力气抓好一河两岸整治改造提升，包括加快推进澜石港、佛山新港搬迁和码头作业区的改造利用。

今年7月，佛山市生态环境保护污染防治攻坚战工作会议召开，会上透露，佛山将在2020年年底前完成第一阶段禅桂新重点区域的物流园区、货运站场、大型批发市场、陶瓷仓库迁出;完成佛山新港码头、澜石码头搬迁关闭。

虽然佛山新港、澜石港总体体量不大，属于中小型港口，但在历史上却对佛山的经济发展发挥着重要作用。数据显示，2014—2017年，佛山新港累计完成货物吞吐量1100万吨，集装箱吞吐量80万TEU(twentyfoot equivalent unit，集装箱运量统计单位,以长20英尺的集装箱为标准)，近1000家企业通过佛山新港开展进出口业务。

两个港口搬迁后，禅城乃至佛山大市的水运需求又将如何解决?记者从有关负责人了解到，港口运营企业曾经到南庄紫南村、高明区考察新港口选址，但因吞吐量、地块设施配备等问题未能最终确定。

现状

城市发展与港口升级相互制约

新鲜的水果每日从澜石码头上岸，运至扶西批发市场，最后走上禅城市民的餐桌;服务于佛山实体经济的机械、家电、家居等原料从这里运往佛山大小厂房;禅城纺织行业所用的纱料，也在这里靠岸，在张槎分发，最后走到企业的机床上。

但站在高处眺望澜石港，日间热火朝天的码头，却被无数高端住宅、商业建筑“包围”。

佛山位于珠江三角洲地区，水网密布，佛山新港、澜石港这些中小型港口为腹地城市经济的发展，尤其是外向型产业发展提供了重要的物流服务。

然而，随着港口与城市在空间上的相互融合，内河中小型港口的发展也引发了疏港公路拥堵、港口噪音等一系列问题。

佛山新港所面临的问题，与禅城的快速城市化进程密不可分。佛山新港于1990年选址于当时的佛山城市边缘——佛山市高新技术开发区内，并于1993年投入生产经营。

城市化使码头从原来的城市边缘变为今天城市的中心区域，随着城市车辆增加，道路拥堵越来越严重，港口与城市发展及市民对环境的要求产生矛盾。

城市空间对于港口的发展来说过于狭窄，难以实现两者之间的协调发展。有业内人士认为，禅城两大港口现有港区大部分位于城区、紧邻居民密集地带，港区陆域狭窄，难以适应现代化港口发展的要求。“一方面是集疏运条件较差，进出港交通与城市交通相互交叉，影响疏港的畅通;另一方面对城市的干扰比较严重，港区陆域狭窄，港区的发展空间受到制约。”

记者注意到，近年来佛山新港不断推动信息化、智能化、自动化的运作，探索适合内河中小型集装箱港口的解决方案，但这一转型仍不免受到系列客观条件制约。

由于东平水道等内河水道只能通航1000吨级船舶，不适应未来船舶大型化的发展。此外，东平水道沿岸经济高度发达，配套陆路交通趋向拥堵，制约着货运量的增长。随着船舶大型化趋势，3000吨级以上泊位承担着佛山港大部分货物进出，未来其需求将进一步增加。

同样的问题也困扰着澜石港。“近几年，澜石码头不锈钢的货量减了不少，因为码头在城市里面，限行限时。所以我们不少货物也通过陈村的港口进出，陈村虽然没有大港口，但是货物进出比较通畅。”有禅城不锈钢贸易企业负责人表示。

此外，佛山的水路货运重心已慢慢从东平水道等内河水道向西江江海航道转移。有数据显示，早在2012年佛山新港货物吞吐量就只占佛山港口货物吞吐量的7%，同期高明港口吞吐量占全市的16%。

搬迁也为港口的可持续发展提供了一个契机。“本次迁建不是简单复制原佛山新港的模式，而是充分考虑当前和未来三十年的港口行业发展趋势，把本次迁建工程建设成为集港口装卸、现代综合物流、智能物流为一体的现代港口。”广东省航运规划设计院有限公司有关负责人表示。

趋势

港口迁建见证城市演变与发展

自上世纪90年代初佛山新港建成并投入使用以来，东平河上两大港口见证并参与了佛山经济的腾飞。经过近30年的城市变迁，两大港口的迁建同样反映了禅城城市的演变和发展，这个过程，是禅城解决工业化与城市发展日益突出矛盾的过程。

在两个港口所处的片区，原来处处遍布工业时代的印记。岭南大道靠近东平河岸的两旁，东边是佛山国家高新区城南科技园，西面则是澜石不锈钢产业的根据地。这些地方原来遍布工厂、仓库等，有的地块则常年空置野草丛生。

十年前，市民喜欢用是否难以打车来形容一个地方的荒芜程度，这个片区当年被不少市民称为“极难打车”的地方。

当城市化脚步刚刚迈进该区域时，为区域带来了不少房地产项目，一批批高档楼盘相继在此耸立而起，使该片区逐渐成为佛山新兴的居住区。与此同时，这也给片区带来了不少待解难题。

城市化步伐加快的背后，该片区的工业区遭遇房地产项目“围城”之势。海景蓝湾、东方水岸等高档小区相继建起，住宅业主和工业企业对周边环境的要求不同，住宅纷纷进驻片区后，与工业区相邻为伴，片区居民对环境的投诉数量日渐上升。住宅区和工业区并存的现象，也使各种问题日益深化突出，港口路曾有过一段逢雨必浸的时期，也是因为沿用工业区的城市配套，地下水管要进行更新才能满足片区住宅日益增加的需求。

至2009年底，澜石片区巨无霸地块被香港上市企业新鸿基拍下，开启了该片区近十年的开发历程，工业时代的痕迹逐渐被隐去。

如今从地图上查看靠近东平河的禅城城南板块，佛山高新区城南科技园只占一席之地，周边高档酒店、商场、住宅林立，此地居住氛围已成气候。岭南大道以西的澜石片区，新鸿基泷景花园不断推出新住宅，其项目不断从西往东延伸。纵向来看，东平河南岸的佛山新城似一条绿色“飘带”嵌于河岸，滨江水景尽收眼底，东平河北岸则在河岸绿地中有两个状似“补丁”的地块使河岸“断绿”。

已住进新房子的泷景花园业主发现，他们经常在傍晚时分需要穿过澜石大马路、东平路才能来到家附近的滨水公园开展休闲活动，而要穿过这两条马路，常常需与大货车争道。在这些业主看来，规划没有先来后到，应以人为本。“新港码头和澜石码头早应该搬走了，现在不少工厂都已搬离中心城区，这个片区周边如今是学校和居住区密集，工业时代的标志性产物不再适应中心城区城市化发展的需求了。”泷景花园一位业主如此说。

这位业主的言语道出了不少片区居民心声，同时也道出了城市化进程中难以逆转的发展趋势。

■关注

东平河港口

发展大事记

上世纪60年代初，澜石成立了一个运输站，经营水上运输，总运力为500吨，澜石蔬菜收购站首先在河边建了一个简易码头，每日在此收蔬菜运销广州或香港。改革开放后，澜石成为佛山外贸装卸点，水运逐渐发展;1981年，经省交通厅批准设置澜石港务站，第二年，佛山港务所派人组成澜石港务站，澜石港正式成立。

1993年，在澜石港往东两公里的距离，广东省佛山航运公司与珠江船务集团合资成立佛山新港码头有限公司，投资建造的佛山新港正式投产，自此以后，在并不算开阔的东平水道上，两个码头频繁进出的船只成为佛山一道亮丽的风景，佛山制造从这里源源不断地运往东南亚乃至北美、南非等世界各地市场。

随着城市发展，佛山中心城区的版图不断扩大，东平河上原来城市边缘的两个港口逐渐被现代化的城市所包围，周边建成了不少高档楼盘和办公楼，与这些高端的“邻居”相比，港口的设施、厂房等与周边业态形成反差;另外，由于港区吸引了大量货柜车，对于这一地段的交通、市民居住都有一定影响。本世纪初，两个港口的搬迁事宜逐渐被提上了议程，并不时传出搬迁的消息。

2003年，关于两个港口搬出中心城区的计划就已经开始谋划，按照当时的规划，禅城将在南庄征地1000亩，建设新港区，将佛山新港、澜石港搬迁至此。但由于牵涉到土地征收、口岸管理政策、征收资金等系列问题，在南庄建设禅城港区，将佛山新港、澜石港搬迁到禅城港的计划一直搁置。

2013年6月，禅城区国土城建和水务局发布了一条征地公告，让搁浅10年的佛山新港搬迁又现曙光，公告提出对佛山新港码头所在地进行征收，拟建湿地景观工程。但公告发布过后，便杳无音信。

2016年5月，曾有媒体报道，交通局、市商务局等多个部门已制定了有关港口搬迁的计划，预计2016年底完成与佛山新港及佛山澜石口岸码头的评估补偿谈判及签订补偿协议;计划2017年正式启动有关搬迁关闭流程，并在2017年底完成有关搬迁工作。

2017年，有网友在禅城区网络发言人平台咨询佛山新港搬迁进度，禅城区国土城建和水务局回复表示正积极和佛山新港码头业主对接、协商关闭补偿评估等工作。

2018年5月，佛山市委、市政府召开佛山市城市治理巡查现场会暨城市形态提升动员大会，会上正式公布了《佛山市中心城区城市形态提升专项行动方案(2018—2020年)》，市长朱伟在会上表示，东平河作为城市水轴线，必须下大力气抓好一河两岸整治改造提升，包括加快推进澜石港、佛山新港搬迁和码头作业区的改造利用。

2018年7月，全市生态环境保护污染防治攻坚战工作会议召开，会上透露，佛山拟出台 《佛山市打好污染防治攻坚战三年行动计划》，2020年年底前完成第一阶段禅桂新重点区域的物流园区、货运站场、大型批发市场、陶瓷仓库迁出;完成佛山新港码头、澜石码头搬迁关闭。

(新媒体责编：wb001)