强港口畅内河兴航运 争做“航标灯”

清晨第一缕阳光从东海之滨升起，宁波舟山港畔一艘艘巨轮繁忙进出，色彩各异的集装箱在此被运往世界各个角落。40年前，这里还是浙江一个名不见经传的万吨小港，40年后，舟山港港口吞吐量连续十年位居世界首位。

宁波舟山港的巨变是浙江港航事业发展的掠影。从区域内河小港到国际性综合性枢纽的东方大港，从杭嘉湖地区大面积堵航到畅通高效的高等级航道网络，从浙西南地水运的萎缩到11个地市全部通江达海……改革开放以来，一系列天翻地覆的变化，翻开了“强港口、畅内河、兴航运”的浙江港航新篇。

40年，浙江水运在港口建设、航道建设、运输体系建设等方面取得亮眼成就的背后，“争当排头兵、甘做航标灯”的港航精神始终贯穿其中。

因港而兴：耀眼世界的大港崛起

浙江具有良好的深水岸线和港口条件，建设沿海港口有其得天独厚的自然禀赋，但40年前，浙江主要港口吞吐量仅为867万吨，且无万吨级泊位，靠泊能力显得“捉襟见肘”。

1978年，党的十一届三中全会召开，改革开放春风吹进了浙江宁波的一座千年古港。40年前这个深处内河的地方小港能靠泊的最大船舶不过3000吨。就在十一届三中全会召开的前两周，浙江省首座万吨级煤炭码头——镇海港区煤炭码头简易投产，宁波港口实现了从内河港向河口港的跨越。

浙江深水港口建设帷幕由此拉开。一个多月后，为上海宝钢配套的北仑10万吨级进口铁矿石中转码头主体工程在海上打下第一根钢桩，古老的宁波港走出甬江，完成了由河口港到海港的历史性跨越。

城因港兴、港因城立，是世界港口城市发展的重要特征。宁波港口的靠泊能力提升后，一举打破浙江煤炭供应只能由上海港通过火车或船舶转运的局面，缓解了周边地区的用煤紧张局面，为经济发展解了“后顾之忧”。

20世纪90年代，随着舟山老塘山二期、乍浦港一期、海门牛门颈港区等沿海一批小型客货码头的建成，浙江沿海形成了以宁波港为中心，温州、海门、舟山、乍浦港为骨干的大中小配套、布局合理、分工协作的港口群体。

随着港口数量持续递增，规模扩大，港口管理的顶层设计将起到更为关键的领航作用。2007年，浙江提出建设港航强省的战略目标，同年《浙江省港口管理条例》正式出台实施，浙江港口管理由此纳入法制轨道。

制度护航下，分布在浙江海岸线如珍珠般的港口串珠成线，为浙江经济增长和社会发展搭起桥梁。成千上万的“中国制造”开始从浙江港口源源不断地输送到全世界，来自全球的“洋货”也在此登陆，通过海陆空铁等多种方式流向中国各地。

浙江省港航管理局运政管理处副处长孙为民介绍，2017年，浙江已拥有沿海港口泊位1084个，其中万吨级以上泊位240个，浙江现有宁波舟山、温州、台州和嘉兴等4个沿海港口，形成了“一主两辅”的港口发展新格局。

浙江省港航管理局局长胡旭铭指出，40年来，浙江实现了从千吨级码头到世界最大的45万吨级码头的跨越，走出了一条大港崛起之路，港口发展交出了亮眼的成绩单。

航道复荣：通江达海的美丽水运

恢弘的世界级港口为浙江对外开放“开疆拓土”，水网密集、通江达海的内河航道体系则让浙江水运打通“任督二脉”，以绿色、美丽之姿走向复兴。

改革开放之初，浙江密布的内河水系曾面临“卡脖子”的发展瓶颈。

1982年，长湖申线一年完成的货运量比沪杭铁路的年货运量还要多出300万吨。但彼时河面最窄处只有20多米，堵航成了家常便饭。1986年，长湖申线南浔市河“卡脖子”段开工建设，从而拉开了浙江内河主干航道改造的序幕。

随后十数年，浙江还对京杭运河、杭甬运河等主要航道进行局部改造，改造完成了京杭运河练市、新市弯道等，疏通“卡脖子”航段，黄金水道又复兴旺。

疏通拓宽航道仅是一个开端。进入新世纪，浙江实施港航强省战略，通过航道整治、提升航道等级，仅2007年至2012年五年间，浙江新增内河航道新增高等级航道275公里，以高等级航道助推高质量发展。

随着内河通航条件的日益成熟，2012年3月，浙江省政府印发《浙江省内河水运复兴计划(2011-2015)年》，标志着浙江内河水运复兴行动计划正式启动。

蓝图指引下，浙江内河水运大踏步进入复兴发展的“黄金期”，见证着“北提升、南畅通、东通海、西振兴”的浙江内河航运复兴逐渐变成现实。

胡旭铭表示，扩建后的富春江船闸于2016年12月1日起开通试运行，到2019年1月2日，钱塘江中上游航道全线贯通，浙江11个地市全部实现通江达海，为浙江水运复兴再添动力。

一条条纵横交错、通江达海的内河航道，促进内河水运服务经济发展的能力全面提升。而生态始终是经济发展的一抹底色。随着内河水运的全面复兴，“美丽航道”的发展文章也由此着笔。

“过去我们注重航道疏通，沿岸绿化相对比较简单。”浙江省港航管理局航道航政处处长王青介绍，“近年来随着观念的转变以及对生态环境的重视，我们要求在航道建设的同时拓宽征地，提升沿岸植被覆盖率，建设真正具有观赏性的精品航道。”

如今，浙江美丽航道建设已逐步升格形成“一线一特色”。如“中国小莱茵河”长湖申线，“自然风景走廊、生态富民走廊”钱塘江，“绿色、环保、畅通的水上快速通道”杭甬运河……目前，浙江已创建完成美丽航道超900公里，其中精品示范线550公里。

青山绿水之畔，内河水运为浙江带来了过去的繁荣，如今正焕发着新的生机。

运输转型：“内外兼修”航行天下

40年来，浙江的港口和航道建设为港航走向复兴铸就基石。但改革开放以来，随着浙江航运规模不断扩大，对于船舶、运力、物流体系等皆提出了新的挑战。此背景下，优化运输结构无疑是答题的最佳思路。

如何调整优化运输结构，是一篇“内”“外”兼修的文章。在优化过程中，浙江以产业结构、物流运输结构等向外调整为主攻方向，向内实施釜底抽薪式的源头控制和综合治理。在源头控制中，船舶担任了其中的重要角色。

“都说航运是市场经济的晴雨表，当经济行情一好就大量投放船只，会导致运力过剩。同时当船只偏向于老旧化，也对航运发展带来了一定障碍。”浙江省港航管理局运政管理处副处长孙为民表示，淘汰老旧船舶，对新增船舶数量进行一定控制，是“内修”运输结构的关键步骤。

截至2007年底，浙江全面完成了全部营运水泥船和挂桨机船的淘汰。随着船舶质量的“脱胎换骨”，浙江船舶运力也实现飞速发展。如今浙江省运力规模已超过3000万载重吨，是1982年的近180倍，其中海运运力规模居全国各省市首位。

除了练好内功，“外修”在运输结构调整中同样起着举足轻重的作用。船舶运力的提升，意味着包括物流在内的临港服务业需求大大提升。在此背景下，浙江探索构建集聚程度更高的物流体系。

2011年，浙江省政府联合国家交通运输部推出“三位一体”港航物流服务体系，该包括大宗商品交易平台、海陆联动集疏运体系、金融信息服务支撑体系。

发达的物流体系支撑下，浙江实现了从单一散货码头到各种运输体系全覆盖的跨越，成为全国重要战略物资储备基地和集装箱中转基地，浙江水路货运量和周转量占全社会的比重高达38.5%、81.3%。此外该省还发布全国首个船舶交易指数，“海上丝路指数”成为首个登陆波罗的海交易所的国外指数……

回溯改革开放40年，在“内外兼修”的协调并进中，浙江航运打破行政束缚，水路运输迅速兴起。新的发展节点，胡旭铭在展望未来时表示，浙江港航将围绕“强港口、畅内河、兴航运”总体目标，坚持一张蓝图绘到底，聚焦“一带一路”愿景和长江经济带、长三角一体化等国家战略，聚焦绿色发展理念和高质量发展，以勇立潮头的担当推动浙江港航走在前列，为交通强国示范区和“两个高水平”建设做好港航保障。

潮平两岸阔，风正一帆悬。随着改革不断深化，航标灯精神还将继续指引浙江港航事业走在前列，扬帆正待此刻。

(新媒体责编：wb001)