新服务应对新贸易新技术和新规则

4月26日，上海航运交易所组织召开“航运形势高级会员座谈会”。来自大中型班轮公司、NVOCC、船务代理及部分散货运输等近30家企业的高层领导参加座谈。会上，上海航运交易所总裁张页以“航运发展新形势”为主题发表主旨演讲，同与会者共同交流探讨未来航运发展的新机遇、新要求和新挑战，以及新服务如何应对新贸易、新技术和新规则。

(根据张页在“航运形势高级会员座谈会”上发表的演讲稿整理而成)

01

国际背景下的运价备案服务

运价备案规范市场

抛开政治、文化、制度等因素，单从经济贸易来看，中美贸易上的冲突在于规则的冲突。以往商贸规则多由美国掌握，包括海运规则也掌握在美国海事联邦委员会(FMC)手中。

“人间正道是沧桑”。运价备案正是维护集装箱航运市场秩序的“正道”，不正当竞争、零负运价、无序的附加费等都不能算作“正道”。2002年实施的《国际海运条例》明确了运价备案的具体要求和目标。

1996年，运价备案在江浙沪(两省一市)试点。2009年运价备案在全国范围内实施，交通运输部最初要求备案的是运价幅度，其中的一个考虑就是不给企业添麻烦。2008年全球金融危机爆发后，波罗的海干散货指数从11793点跳水至663点，致使集运市场多年来挣扎在U型的底部，欧地航线运价在极端情况下跌去75%。为此众多班轮公司主动要求中国政府对市场无序竞争加以监管。

2013年，国际集装箱班轮运价精细化报备正式实施，对促进航运市场的健康发展发挥了积极作用。FMC前主席李丁斯基称赞FMC和上海航运交易所是“中美两个海运大国中的两大监管风向标”。

运价备案作用凸现

从运价备案中心多年以来受理运价备案，以及协助交通运输部进行运价备案检查的实践中，张页认为运价备案有以下几点作用，这些作用的发挥正是对“规则”的最好诠释。

降低物流成本的有力抓手

以运价备案制度为抓手，有效落实国务院优化营商环境、降低物流成本的要求，不断调减海运相关附加费。

2015年7月以来，交通运输部先后对码头附加费(THC)、文件费、铅封费、设备交接单费、紧急燃油附加费等进行了清理规范。

2019年1月，交通运输部再次组织开展清理规范国际班轮海运附加费工作，2月份全国主要港口各大班轮公司完成海运附加费调减的运价备案。

稳定海运市场运价的有力措施

海运市场运价属于市场调节价，由企业根据市场经营自行定价。运价备案制度并不直接影响企业定价，但对企业备案运价有时间上的制约(公布运价需提前30日备案，协议运价需提前24小时备案)，间接对企业变动运价的行为进行了限制，可起到稳定市场运价的作用。从实际效果来看，近两年国际油价波动剧烈、贸易形势多变、运力过剩严重，但是在交通运输部水运局加大全国口岸运价备案检查力度以来，运价巨幅波动的现象得到明显缓解，充分发挥了运价备案制度对稳定市场运价的作用。

提供规范海运市场的有效手段

运价备案制度按照《国际海运条例》的相关规定制订运价备案标准，并要求备案义务人根据实际的经营活动进行备案。因此，国际海运市场上出现的一些不合理、不规范的操作行为会在备案义务人备案运价时及时反映。交通主管部门通过运价备案制度可以纠正和规范这些行为，为规范市场提供了直接、有效的手段。

制止班轮公司恶性竞争的有效措施

运价备案制度维护了航运市场公平有序的市场竞争环境，曾对中日航线的负运价、零运价的恶性杀价竞争发挥了积极的监管作用。由于部分港口的航线运价未纳入运价备案制度的管理，出现了一些非理性的竞争行为，如2017年12月以来，越南海防航线出现-50美元/TEU、-100美元/FEU的运价水平。由于海防港作为非基本港，该航线的集装箱运价尚未纳入运价备案范围，交通主管部门难以通过运价备案制度予以及时有效的监管。

为此，2018年一季度运价备案中心开展运价备案外国基本港情况的前期调研，经交通运输部备案，下发了《关于调整国际集装箱运价备案外国基本港的通知》，并于6月1日起正式实施。自海防港纳入运价备案新增基本港以来，东南亚海防航线的负运价现象得到有效扭转，保证了班轮公司正常经营和健康发展。

中国政府一直是以服务的态度来推进运价备案工作。政府的“放、管、服”建立在诚信基础上，只要企业能诚实报送数据，政府会把监管重点放在事后的检查上。

中美之间争议的焦点主要是规则，而运价备案制度体现的是规范航运市场运价的规则。2013年，习近平总书记提出“一带一路”倡议后，上海航运交易所编制和发布了“一带一路”航贸指数。2018年，在“一带一路”倡议5周年之际，中国做出“五不”承诺，张页总结为“不破不立”：不破坏现有国际秩序、不建立新的国际规则;“不强不小”：不强求加入，不搞小圈子;不输出社会制度。迄今为止，全世界有150多个经济体与中国签署“一带一路”合作协议，体现了“一带一路”倡议的巨大影响力。

02

国内经贸形势与环境

办好进博会扩大进口

2018年11月5日，“首届中国国际进口博览会”(进博会)在上海举行，宣告中国经济格局向进口经济的转型。在“首届中国国际进口博览会”上，累计意向成交578.3亿美元进口订单，2019年“第二届中国国际进口博览会”预计将大幅突破这个数字。办好进博会，扩大进口，也是上海“3+1”新任务之一，必须落实好。当时，习近平总书记在上海停留四天，召开两次重要会议，体现出对上海工作的重视。

党的十八大报告中提出“海洋强国”：提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。

“海洋强国”中包含科技、海洋生物等，但没有提及航运业。习近平总书记在上海考察期间，首次提出“经济强国必定是海洋强国、航运强国”，足见他对航运业的高度重视。

此外，习近平总书记在考察海南时，提出可以建立大宗商品交易所和航运交易所。有人担心此举会对上海航运交易所的地位产生影响，但张页乐观地认为，习近平总书记的指示提升了航运交易所的知名度，肯定了航运交易所的功能和地位，这对于上海航运交易所来说是个发展的良好机遇。

培育良好的营商环境

2019年春节后首日，各地召开关于改善营商环境的会议，体现了对改善营商环境工作的重视。2018年年底，根据世界银行对全球190个经济体的营商环境排名，中国排名提升32个位次，选取的样本是上海(权重55%)和北京(权重45%)。世界银行选取样本的标准是经济体量最大的代表城市，如果该经济体总人口超过2亿，就选择最大的两座城市。在营商环境排名的各分项指标中，中国竞争力相对落后，也是中国的痛点之一就是税收。中国的赋税排名列全球第114位。

在综合排名中，新西兰排名首位，前五名中有3个在亚洲，分别是新加坡(排名第2位)、中国香港(排名第4位)、韩国(排名第5位)，中国与之差距明显。2019年排名提升较快的原因是“大众创业、万众创新”。现在开办企业极为便利，这一项排名第28位。然而需要注意，企业破产关停的效率却排在第61位，大家对此深有体会，在中国注销企业的手续流程极为复杂。因此，4月26日，习近平总书记在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛讲话中专门提到了便利性。2019年国务院开始减税降费，力争将税赋排名提高。

2019年，全国“两会”把重点放在改革开放上，通过了《外商投资法》，重点培育良好的营商环境。《外商投资法》主要解决三大类问题：一是国民待遇;二是外资可以进入中国的资本市场;三是资金进出自由。这次改革开放的力度非常大，连难度最大的土地流转都将面临改革。

五大举措促进高水平对外开放

4月，中国政府公布的一季度经济数据显示中国经济的五大指标全部向好。在五大经济指标中，一季度，GDP达到6.4%(往年一季度GDP通常偏低);CPI为1.8%(只要在3%以内就不存在通胀风险)，CPI环比增长不多;PPI微涨0.2%，说明工业制造业仍保持增长。进出口特别是出口，3月份较去年同期猛增21%，一季度合计增长3.2%。正因为一季度五大经济指标如此之好，中共中央政治局会议对中国经济的定调是“基本稳定”。

习近平总书记在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上发表题为《齐心开创共建“一带一路”美好未来》的主旨演讲中指出：中国将采取一系列重大改革开放举措，加强制度性、结构性安排，促进更高水平对外开放。

第一，更广领域扩大外资市场准入。公平竞争能够提高效率、带来繁荣。中国已实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，未来将继续大幅缩减负面清单，推动现代服务业、制造业、农业全方位对外开放，并在更多领域允许外资控股或独资经营。中国将新布局一批自由贸易试验区，加快探索建设自由贸易港。加快制定配套法规，确保严格实施《外商投资法》。

第二，更大力度加强知识产权保护国际合作。中国将着力营造尊重知识价值的营商环境，全面完善知识产权保护法律体系，大力强化执法，加强对外国知识产权人合法权益的保护，杜绝强制技术转让，完善商业秘密保护，依法严厉打击知识产权侵权行为。

第三，更大规模增加商品和服务进口。中国既是“世界工厂”，也是“世界市场”。为满足人民日益增长的物质文化生活需要，增加消费者选择和福利，中国将进一步降低关税水平，消除各种非关税壁垒，不断开大中国市场大门，欢迎来自世界各国的高质量产品。中国不刻意追求贸易顺差，愿意进口更多国外有竞争力的优质农产品、制成品和服务，促进贸易平衡发展。

第四，更加有效实施国际宏观经济政策协调。中国将加强同世界各主要经济体的宏观政策协调，努力创造正面外溢效应，共同促进世界经济强劲、可持续、平衡、包容增长。规则和信用是国际治理体系有效运转的基石，也是国际经贸关系发展的前提。中国积极支持和参与世贸组织改革，共同构建更高水平的国际经贸规则。

第五，更加重视对外开放政策贯彻落实。中国人历来讲求“一诺千金”。中国高度重视履行同各国达成的多边和双边经贸协议，加强法治政府、诚信政府建设，建立有约束的国际协议履约执行机制，按照扩大开放的需要修改完善法律法规。在行政许可、市场监管等方面规范各级政府行为，清理废除妨碍公平竞争、扭曲市场的不合理规定、补贴和做法，公平对待所有企业和经营者，完善市场化、法治化、便利化的营商环境。

03

航运业的四“新”观

新贸易

在贸易全球化趋势下，中国目前对外贸易中75%是零部件而不是成品，这个比例与十年前正好相反。此外中国也更注重进口。习近平总书记讲到“‘一带一路’倡议和世界贸易给我们带来了发展机会”，这种转变会很快体现出来。

新技术

要新技术，不要守旧。以大数据为例，不能保守地局限在自身数据，数据要交换、使用、共享，形成大数据才有价值，对行业才有好处。

新规则

一是压载水规则。2024年前要安装压载水处理器，目前国际上比较认可的是挪威船级社的标准。二是燃油脱硫。IMO规定，从2020年1月1日开始，所有船舶燃料均需要满足硫含量不得超过0.5%的要求，但目前缺乏统一的标准。这些都会产生额外成本，一套洗涤器加上改造项目成本或达500万美元。新造船如使用LNG动力，造价会增加3000万美元，但目前没有LNG动力船的标准。另外，清洁燃油的成本要比现有的高1/3，这些都是要面对的强制性规则。

从国内规则来看，环境大保护势在必行。国务院副总理韩正提出“污染治理、生态修复、用好资源”，沿江省市面临着很大压力，直排等污染情况依然不容忽视。长江流域的保护力度不断加大，尤其在3月15日到9月15日为期半年的大整治中，航运企业从事长江内支线运输的船舶要引起高度重视，监管部门会对企业进行环保问责。

新服务

在新贸易、新技术、新规则的背景下，要创新服务，在市场运价大幅波动的激烈竞争中，需要给航运企业提供航运运价指数期货产品和避险工具。作为航运企业，不能过于局限海上运输，要向上下游延伸，打造整个供应链的服务，解决门到门、端到端面临的问题，满足客户个性化需求。

在张页看来，航运历经风浪，千锤百炼，只要大海不枯竭，航运业就有永恒的生命力!

(新媒体责编：wb001)