IMO透明度改革路有多长

最近召开的IMO海上环境保护委员会第74届会议首次赋予了公众查看IMO成员国文件以及提案的权限。然而，这种透明度并不是强制性的法规要求，而且新闻记者的访问和报道权限也依然很有限。

IMO采取措施提升透明度

在MEPC74上，记者和公众有史以来第一次获得了在会前和会中查看参会代表团以及IMO官方文档的部分权限。此前，普通大众只有在海上环境保护委员会开完会之后才能看到相关文件。

去年7月，IMO理事会通过了一项修正案，同年10月海上环境保护委员会对其进行了进一步跟进。这项修正案规定，IMO的171个成员国可以选择是否公开他们向IMO提交的报告或文件。如果成员国选择不公开，他们提交的文件就会被自动隔绝在公众能够接触的范围之外。这项法规在近期召开的IMO MEPC74上得到了首次运用。

但是，据“关注全球透明度”博客称，本次会议有大约四分之一的文件依然没有公之于众。而且，这种透明度规定也不适用于海上环境保护委员会下属的各种分委会以及IMO理事会。

在去年11月于伦敦召开的内部会议上，IMO理事会探讨了一系列改革问题，包括架构和管理调整，其中最主要、最具争论的问题就是理事会改革工作小组是否会考虑给予公众更多IMO信息知情权。然而改革小组表示由于时间不充分，无法适当解决这个问题，最终未能就IMO信息透明度改革达成任何决策。

几条推文引发大问题

信息透明度一直是IMO的一大问题，许多非政府组织都曾对此表达过不满。尽管现在这个联合国下属的海事组织已经赋予公众一定的权限，允许他们查看一部分成员国和代表团提交的文件，但是媒体和公众如果想要深入了解IMO会议还是会面临诸多限制。

与联合国其他分支机构不同，IMO在其总部召开的会议对于媒体和参会人员的行为举止有特殊限制。在开放式讨论中，IMO成员国会向所有与会人员表明自己的立场，这方面新闻记者是不能报道的，除非得到了相关国家的批准。

这意味着假如媒体想要报道某个国家反对航运业碳减排提案，该成员国可以禁止媒体撰写相关新闻。如果记者不遵守这种规定，他们就有可能被取缔资格。

在最近的MEPC会议期间，有一个匿名的推特用户发表了好几条有关成员国立场的推文，委员会主席随即宣布不允许在社交媒体分享会上的信息。在IMO于会议结束后正式公布其决策之前，禁止独立代表团泄漏相关信息。

这种信息不透明意味着深受IMO法规影响的航运公司在很大程度上无法了解到IMO的工作，除非他们在所属国家的代表团之列。同时，这也意味着公众的信息渠道也被切断了，他们也无法得知各国在关系航运业发展的事件上将如何行动。

分委会正在考虑透明度改革

针对去年IMO透明度问题引发的批评之声，澳大利亚和利比里亚以及巴哈马等几大船旗国纷纷提议IMO像其他联合国分支机构一样采取更加公开和透明的会议程序。

该提案原本计划在去年11月的IMO理事会会议上进行处理，但最终却被推迟到了下一届理事会(将于今年夏季召开)再做讨论。

此前，IMO曾经反驳过外界对其信息不够透明的抨击，并指出不公开分享会议信息是成员国定下的法规。因此，要想改变有关透明度的规定，还得取决于各个成员国的决定。目前IMO理事会下属的分委会正在开展关于透明度改革的讨论。

(新媒体责编：wb001)