破题“海强河弱” 山东发力内河复兴

“我们计划用3-5年的时间，逐步建成集生态港口、物流配送、仓储商贸、加工制造、文化旅游为一体的综合性现代化港航产业园，并推动周边港航物流、临港加工、运河文化旅游等相关产业共同发展。”近日，山东峄州港务有限公司总经理王峰站在枣庄峄州港运河边，看着潺潺流动的河水，眼中满是期待。

京杭运河全线复航工作提上日程，全面实施京杭运河山东段升级改造，小清河复航工程完成招标……今年以来，“海强河弱”的山东省在内河航运发展方面佳讯频传，山东正蓄力补齐内河航运发展短板。

内河航运效益显现

京杭大运河山东段全长643公里，流经德州、聊城、泰安、济宁、枣庄五座城市，沟通五大水系，对于以水路运输作为经济发展重要依托的山东而言，京杭运河具有重要意义。

2012年4月，《山东省内河航道与港口布局规划》获批，规划建设以京杭运河、小清河、黄河、徒骇河为基础的“一纵三横”和以京杭运河主通道及其主要支线航道为基础的“一干多支”高等级航道网，形成以济宁港为主要港口，枣庄港、泰安港、菏泽港为地区性重要港口，其他一般港口为补充的内河港口布局。

循着规划指引的方向，今年以来，京杭运河泰安段具备通航条件，将航道进一步延伸;枣庄段万年闸复线船闸工程完成建设并投入试通航，实现京杭运河枣庄段双船闸通行，船闸通航能力倍增;济宁段四大港航重点项目建设齐头并进，主要港口快速发展，山东内河航道进展不断。

“山东内河航运主要集中在济宁、枣庄段，近年来，在济宁市、枣庄市政府的大力调控下，关停了“小、散、乱”的码头，目前济宁、枣庄段码头的发展已经形成规模化、企业化，迎来高质量发展阶段。”山东省交通规划设计院水运规划设计分院院长丁七成介绍。

记者了解到，在各市的大力推进下，目前，山东全省内河通航里程已达到1150公里，建成济宁、枣庄、菏泽三个港口，拥有济宁港主城港区跃进、龙拱、太平作业区等一批现代环保新型港口作业区，通过能力达到7021万吨，千吨级船舶可由黄河南岸的东平湖直达长江。

“内河水路运输的综合成本大约为公路的1/7、铁路的1/3，水运每吨公里能耗仅为公路的1/10、铁路的1/2，在降本提效、促进经济发展方面的作用日益凸显。”山东省交通运输厅相关负责人介绍，以枣庄峄州港为例，峄州港开港试运营当月，接连创下山东省单日产量3.67万吨、月产量85.3万吨的内河港口生产纪录，2018年还以单日吞吐量突破5.41万吨的成绩创下内河港口历史最高纪录。

小清河复航指日可待

今年4月，小清河复航工程PPP项目完成招标，让业内呼吁多年的小清河复航工作真正“落地生根”。

于上世纪九十年代末断航的小清河，是山东省难得的一条具备开发条件、可以实现海河联运的运输通道。进入新世纪，随着社会经济的发展，小清河复航呼声日益高涨。

近年来，小清河沿线工矿企业迅速发展，仅规模以上工业企业就有20余家，行业涉及钢铁、造纸、铝业、粮油等，这些企业每年生产所需的3000万吨以上原材料中，80%以上依赖进口。目前，这些材料主要从龙口、烟台、青岛等港口通过公路或铁路转运至企业。一旦小清河复航，沿线企业进口原料的公路运输路段将大大缩短，物流成本也将随之大幅降低，企业竞争力和产业结构都将因此而迎来新的进展。

“这些行业属于大进大出的产业，运输成本、物流成本对于产品竞争力至关重要，一吨货物运输成本仅便宜十块钱，所带来的效益非常可观，一旦运输方式实现‘公转水’，其运输的综合成本将只有公路运输的1/7左右。”丁七成表示，小清河复航之后，一个船队可运输9000吨货物，这相当于两列动车的运输量，小清河周边企业的货物可以通过海河联运的方式运输到生产厂去，在大大降低生产成本的同时，减轻公路运输压力，促进安全环保、节能减排建设，对山东省交通运输结构调整产生重要影响。

据介绍，小清河复航工程主要建设内容包括改建三级航道169公里，新建、改建4座通航建筑物等，工程概算总投资136亿元，建设期预计为3年，复航后，小清河将成为贯穿山东省中部工业走廊的一条内河水运大通道，可实现千吨级船舶海河联运。

山东省交通运输厅一级巡视员刘福臣表示，小清河复航工程的实施还将带来多重效益，不仅每年可以分流超过4000万吨的大宗货物运量(相当于再造一条胶济铁路)，还可以直接拉动港口、临港物流园区、船舶运输、旅游等航运相关产业的发展。同时，还能进一步扩大就业，初步测算，小清河复航后可以增加就业岗位10万个以上。

目前，小清河复航工程项目公司已组建，正在进行征地拆迁，工程也于今年10月获交通运输部37.47亿元建设资金支持。根据初步计划，小清河复航工程与防洪工程于12月28日同时开工。近日，山东省交通运输厅派员赴潍坊、东营调研小清河海河联运港口选址工作，并与潍坊、东营当地有关单位进行了座谈交流，就小清河复航对沿线经济的发展、运输方式的优化等事项进行探讨。

航运制约因素不容轻视

虽然山东内河港航建设进展明显，但短板仍不容轻视。根据山东交通运输厅11月底发布的数据，今年1-10月份，山东内河港口累计完成货物吞吐量4956万吨，与去年同期相比，内河港口吞吐量下降1051.2万吨，山东内河发展的短板依然明显。

目前，山东境内主航道仍为三级航道，低等级主航道不能适应船舶大型化发展需要，船舶运力受到限制。同时，与江苏、浙江段境内多为复线、三线船闸相比，京杭运河山东段多为单线船闸，造成船舶待闸时间长、堵航现象比较严重。支线航道多数等级低、数量少的情况，也使得山东航道难以充分发挥主航道功能。

对此，丁七成表示，山东内河航运制约因素与当地降雨量少且集中在汛期有关。目前南水北调一期工程已经通到山东德州，为山东内河航运发展提供了保障。

针对航运基础设施薄弱的问题，济宁、枣庄等市积极推进航道“三改二”工程以及相关港口建设。“工程建设完工后，山东内河运输量将在现有基础上增长50%，小清河复航后将实现成倍增长。”丁七成预测。

此外，对于山东内河运输“多为单程货、回程货不多”的现状，丁七成表示，“以前山东内河航运都是煤炭外运，如今这个问题也没能完全解决，不过，现在回程货所占比重增多，后续情况会慢慢改善，但这是一个漫长的过程。”

(新媒体责编：zfy2019)