打通邮政服务“最后一公里” 提高直接通邮覆盖面

邮政投递员为藏族群众派送包裹。(资料图)　中国邮政集团公司甘肃省分公司供图

3月1日，新修订的《邮政普遍服务》标准(以下简称“新普服标准”)正式实施。邮政普遍服务是指按照国家规定的业务范围、服务标准，以合理的资费标准，为中华人民共和国境内所有用户持续提供的邮政服务。邮政普遍服务是国家向公民提供的一项基本公共服务，《邮政普遍服务》标准则代表着国家保障的这一基本公共服务的水平。

众所周知，我国邮政普遍服务工作的重点和难点在农村，在经济不发达的地区。在我省一些自然条件艰苦、经济条件困难的地区，实施“新普服标准”同样面临着更高的挑战。

记者日前从甘肃省邮政管理局获悉，根据“新普服标准”规定，下一步我省将提高乡村直接通邮覆盖面，大大提升农村地区的寄递服务水平，补齐农村电子商务“最初一公里”和“最后一公里”的短板，有效改善农村地区邮政服务的面貌。

“最后一公里”有多长?

“我省甘南藏族自治州和陇南市未直接通邮的建制村数，占全省总数的97.3%，”甘南州邮政管理局行业管理科副科长冯兆卿向记者介绍，“从合作市勒秀乡到其建制村麻拉村，单程行程要20公里。或许这个村庄每周需要派件的仅是几张报纸、几份杂志，但一线投递员为了保证投递时限，每周要在这条邮路上奔波三四趟，人工强度很大，有时遇到雨雪天气，摔跤受伤更是常事。而当前，像麻拉村这样距离当地乡镇邮政所的单程里程在20公里以上的(含20公里)的建制村全省共有1557个，占我省建制村总数的9.7%。”

记者从省邮政管理局了解到，截至2016年年底，我省仍有927个建制村没有直接通邮，约占全省16007个建制村的5.8%。我省部分乡镇邮政所邮件量小，距离县城远，且至今未通班车;有的建制村居住人口分散，投递难度很大;此外，部分少数民族地区农村居民长年放牧，生活地点根据季节变化迁徙，这些也是至今仍未直接通邮的原因。

甘肃省邮政管理局普遍服务处处长李建中在接受记者采访时表示，随着经济社会的不断发展，我国居民的基本用邮需求已经发生很大变化，2009年发布的《邮政普遍服务》标准已不能满足人们的基本需要。这次发布的2017版《邮政普遍服务》新标准对邮政普遍服务的业务范围、邮政设施、服务时限、服务环节、用户投诉和申诉、赔偿等内容作了明确规定，部分关键指标与原有标准相比，有大幅度提升。因此，在我省一些自然条件和经济条件困难的地区，实施“新普服标准”面临着更大的挑战。

提高直接通邮覆盖面

“作为一项基本公共服务，邮政普遍服务与竞争性商业服务的定位有差异，新修订的配送时效仍超出普通快递。邮政有自己的优势，如基层网点多，能够覆盖镇、村级区域，”李建中说，“我们下一步的工作，就是争取在2019年年底前，将村村直接通邮覆盖面扩大到100%。”

“建制村直接通邮对完善农村物流‘最后一公里’、激发农村地区经济活力具有重要作用。对此，我省邮政管理部门将结合各建制村具体情况，‘一村一策’制订实施方案，对已经实现建制村100%直接通邮的市州，将进一步推动通邮质量的提升，确保直接通邮质量稳定发展。同时，为避免出现未直接通邮建制村通邮质量不达标、通邮质量反复等情况发生，也将建立未直接通邮建制村详细台账，打牢直接通邮基础。此外，还将督促邮政企业逐年下达投资计划，加大投递装备投入，逐步提高投递人员工资待遇，建立投递人员工资保障和正常晋升制度，充实投递力量，提升投递服务水平。”

“只要满足‘新普服标准’规定要素的，人民群众需要的，邮政企业有能力提供的，都要视作邮政普遍服务来提供，”李建中介绍，截至2016年底，我省已建成村邮站10099个，“邮乐购”综合服务实体站点2550处，这些都为建制村直接通邮工作奠定了坚实的基础。下一步，邮政管理部门将进一步推动邮政局所、村邮站、邮政“邮乐购”等平台与电商、物流、供销等各类社会资源合作，为农村地区的邮件投递服务提供可靠的末端支撑。

普服能力正不断提升

“从3月初开始，我们就根据‘新普服标准’实现普通包裹送货上门服务，同时大大缩减包裹投递时限，方便城乡居民。”中国邮政集团公司甘肃省分公司市场部副经理王群向记者介绍，为改善普遍服务网点条件，全面提高普遍服务能力，“十二五”期间，我省新建的532个空白乡镇邮政所已全部完成建设并投入运营;2015年以来，为完善邮政营业、投递网点各类服务设施，先后投入800余万元进行基础设施建设;一级干线汽车邮路由5条增加到9条，省内二级干线邮路由24条扩展到44条;组开15条省内报刊专线邮路，增加投递汽车145辆，电动车789辆，条码扫描器2418台……全省投递网点全面实现系统化、信息化，投递工作全面实现城区机动化、农村摩托化。

“新普服标准”对邮件时限、投递方式和邮政营业场所功能等方面的新规定，将大大提升农村地区的寄递服务水平，补齐农村电子商务“最初一公里”和“最后一公里”的短板，也更将有效改善农村地区邮政服务的面貌。“在过去的一年里，我们积极走出去服务农村电商，向上争取最低的资费优惠，不断提升邮件传递时限，同时帮助农村电商拓宽销售渠道，并通过对接政府公共服务，发挥村邮站的基层作用。2016年，甘肃邮政累计寄递电商包裹200万件，直接为农民增收6500万元。”王群介绍。

(新媒体责编：zs11)