从“传统管理”向“现代治理”转变

——浙江武义“四好农村路”现代治理纪实

人民交通杂志讯(本刊记者 / 吕煊 文 / 徐益丰 章丽荣 张琴英)“大家好，我是武义县交通运输局局长卢吕德，今天我为武义县的‘四好农村公路’代言”。6月1日在掌上武义播放，点击量超万，这是浙江全省第一个县交通运输局局长为“四好农村路”代言。

武义县地处浙江中部，被列为浙江省8个贫困县之一，是一个典型的多山而缺田、缺水的山区县。推动“四好农村路”高质量发展，服务乡村振兴，如何提高现代治理能力，武义县因地制宜，积极探索实践“有人养路、有钱养路、有人管路”的工作格局。建设农村公路总里程1301.496公里(占全县公路比例达90.6%)，农村公路均已等级化，实现了全县村村通公路、村村通客运班车，打通乡村振兴“双向道”。2019年，258个行政村全部实现年总收入10万元以上且经营性收入5万元以上，全面消除集体经济薄弱村三年行动计划任务。全县旅游综合收入达到213亿元，增长16.4%。在浙江全省率先推行“路长制+路务民主监督”新模式、探索农村公路管养引进社会资本新方法、积极发挥科技手段提升管养质量新举措，成功被评为浙江省万里美丽经济交通走廊达标县。探索了一条“四好农村路”从“传统管理”向“现代治理”转变的新路子。

从“良法善治”转向“全民共治”

提升农村公路治理能力

在浙江全省首推“路务民主监督”。多年来，“后陈经验”在武义的乡村建设中发挥着重要作用。而“后陈经验”在“四好农村路”的基层治理中再次得到深化创新。2019年初，武义县借鉴村务监督的好路子，在258个行政村爱路护路写入“村规民约”的基础上，创新推行农村公路“路长+民主监督”监管模式，成立“公路路务民主监督小组”，农村公路建、管、养、运的涉路工作的监管考核全覆盖。聘用19个民主监督员和14个行风监督员负责农村公路涉路工作监督、协调、培训、考核。探索“党建+监督+农村公路”网格化基层社会治理新模式。2019年完成监督员培训4次、参与考核4次、协助农村公路解决问题124件，极大强化社会监督力量和提升群众参与度。

推行联查联督联考制度。为破解项目政策处理难、工程建设管理难、质量安全管控难、项目推进难、人员队伍管理难等农村公路建设难题，采用“党建+项目”“一长四员”的管理新模式。一方面在工地组建“四好农村路”临时党支部8个，管控项目建设“三重一大”事项;另一方面深化“路长制”，推出“一长四员”齐抓公路项目建设。同时，县、乡(镇)主要领导亲自挂帅，推行部门联席会议制度，发挥部门力量，强化督查考核。实行每季度考核1次、每年4次考核。建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍，爱路护路乡规民约、村规民约制定率达到100%。

从“有路专养”转向“社会共养”

建立农村公路管养长效机制

农村公路签订“综合保险”。武义因地处金华盆地，属亚热带季风气候，年平均降水量为1475毫米，因此每年武义县农村公路受暴雨、山洪、台风、风雪冰冻等影响严重。公路严重受损时，因水毁修复资金不足、拨付慢、难筹措等问题凸显，损毁严重的路段只能以临时抢通为主。从2017年起，武义交通部门与中国人民财产保险股份有限公司签订了一份农村公路财产损失综合保险，为该县境内总计1301公里的农村公路上了保险，以279万元保费投保了总保额达25亿元的财产损失险，期限为3年，成为浙江金华首个为农村公路上保险的县市。2019年已赔付达663.76万元，节约财政支出384.76万元，化解风险和减轻财政压力双受益。

农村公路引进社会资本。为有效破解面临的资金和建设任务难题，采用PPP融资模式中的BOT方式实施，县道山赤线、桐双线等7个项目引进社会资本方参与推进农村公路“建养一体化”，以融资模式的创新来促进和推动“四好农村路”创建，整个项目合作期16年，其中建设期3年、运营维护期(管养)13年，让武义的广大群众在短期内就能享受到“四好农村路”的创建成果。四年来，已累计完成174公里低等级公路提升改造，进一步提升武义城乡的联通度。此外，还动员各级党员乡贤群体力量，引领带动沿线群众主动投入农村公路建设、管理和养护工作，自觉参与美化公路环境，助推和美乡村建设。武义县通过“乡贤赞助+政府投资”，完成了总投资约1420万元的上黄环境观测站至上黄村盘山公路及步行道建设工程。

从“粗放兼管”转向“科技共管”

推动农村公路智能化升级

进一步整合监控资源。由县政府牵头，多部门协作，成立公路治超领导小组，在全县范围内开展公路联合治超专项行动。完善非现场执法网点布局，启用已建成的非现场执法点，开展交警、路政、运管联合“双超”整治集中行动，随后又专门成立了治超执法队，使治超工作进入长效状态。将交通、交警等综合执法延伸到乡镇、村，夯实农村公路管理主责主抓的执法基础。同时，加大投入建立路网监测和应急指挥等智慧平台，进一步整合监控资源，形成多方共管体系和网格化管理模式，提升农村公路治理能力。

进一步应用“四新技术”。为提升夜间乡村群众出行安全水平，武义积极推广应用“四新技术”研究成果(自发光技术)。截至2019年，农村公路实施自发光累计达310公里，交通事故率整体下降48%，非机动车及行人交通事故率下降70%。打造以自发光科技成果推广应用为特色的“安全路”。农村公路标志标线和指路体系设置率均达到100%。加强农村公路安全隐患排查整治，实现隐患整治率100%。

从“有路必养”转向“追求路美”

打造特色公路文化主题精品线

武义有着光荣的革命传统和红色基因，武义交通始终保持共产党人的政治本色，自觉传承好优良红色基因，将红色故事与四好公路相融合，以不同的方式讲述着一段段红色交通故事。因地制宜，以温泉养生环为框架共计257公里，形成“车在路上行、人在画中游”的“联城路、联乡路、联村路、联景路、联心路”，打造“一路一特色”的文化公路。

红色文化主题公路。围绕革命老根据地的红色历史背景和武义交通红色工地、清廉交通等红色;康养文化主题公路。围绕“水养”“体养”“气养”“药养”“食养”等五养元素打造康养文化主题公路，同时开展慢行、骑行等健康休闲元素、慢行绿道活动，包括农家乐品牌、骑行文化延伸等方面挖掘提升;历史文化主题公路。围绕武义明招寺、明招讲院等明招文化主要基地、吕祖谦为核心的明招文化历史人文等明招文化和宋代文化元素打造明招文化主题公路。挖掘提升明朝开国谋士刘伯温及其相关联故事、俞源太极星象村古村落历史经典遗存等方面内容;乡土文化主题公路。围绕武义泥茶壶、花灯花轿、武义昆曲等非物质文化遗产元素打造古韵文化主题公路，挖掘提升武义非遗特色展示、沿线产业等方面，以及履坦千年古埠、古村落、湿地等历史底蕴方面内容;畲族文化主题公路。围绕武义畲族文化元素打造畲族特色主题公路，挖掘提升武义畲族历史人文、畲族传统习俗、畲族小吃等方面。

(新媒体责编：zfy2019)