读懂浙江自贸区进出口逆势破局的密码

面对新冠肺炎疫情影响，浙江自贸区今年跨境贸易多项经济指标不降反升，1—9月新增各类企业4977家，实际利用外资同比增幅110.9%，跨境人民币结算额848亿元;实现大宗商品交易额4150亿元，其中油品交易额3150亿元;实现保税燃料油供应320万吨，外轮修理产值45.6亿元，国际石化基地及项目投资额259亿元。1—8月，浙江自贸区外贸货物进出口总额816.53亿元，增长97.3%。

成绩可喜，来之不易。

今年以来，舟山市积极主动做好“六稳”工作，坚决落实“六保”任务，一手抓疫情防控、一手抓经济发展，按照稳企业、增动能、补短板、保平安的要求，切实做到见行、见事、见成效，使自贸区各项工作蹄疾步稳。

推陈出新 制度创新树样板

近年来，舟山相关部门以制度创新为抓手，全面推进各项工作。

优化国际贸易“单一窗口”。舟山基于联通国家25个部委的国际贸易“单一窗口”底版，于2018年率先创新船舶通关“一单多报”改革，将过去4套系统4次申报优化为一次填报，海关、边检、海事等部门并联审批、即时反馈。每单数据从1113项压缩到338项，处理时间从16小时减少至2小时以内。以一艘30万吨油轮为例，申报时间少1天，就可节省相关费用8万美元。

首创无纸全流程通关。为解决电子与纸质材料并存的问题，舟山主动争取国家部委授权浙江自贸区先行先试，取消原有纸质单证97种，实现了船舶进出境、引航调度、燃油加注、物料补给、清洗仓等全流程无纸化通关，从原先至少跑14次减少到“最多跑1次”。创新成果被国家口岸办称为“舟山样板”。

创建大数据平台。通过国际贸易“单一窗口”与江海联运中心信息平台互联互通，舟山累计归集涉海、涉江、涉港、涉船数据160多万条，涉及数据项3000多个，口岸监管单位、引航调度部门、物流运输企业、沿江沿海港口码头等进行数据共享80多万条。目前，舟山数字口岸已具有运输工具、货物仓单、税费支付、企业资质等16大类和保税油加注“一口受理”等4大项特色集成功能，初步建成了覆盖跨境贸易管理全过程的“一站式”服务平台，并在不断延展“数字口岸”生态链。

首推船舶通关一体化。针对各口岸大量的重复申报查验等问题，去年9月，舟山率先提出船舶(含人员)长三角通关一体化暨信息互换、监管互认、执法互助改革，获国家口岸办等三部委鼎力支持。

作为试点，舟山联动宁波、江苏张家港开展先期探索，通过系统对接实现数据复用互换，数据从338项减至57项，申报时间从过去1小时减至5分钟。

今年4月，经国家口岸办同意，该经验做法进一步扩大到天津港口岸，5月1日起在全国推广。

据了解，在浙江自贸试验区形成的123项创新成果中，国务院向全国复制推广的10项制度来自舟山口岸部门。

开拓进取 能源贸易迎突破

今年7月上旬，国家商务部批复同意赋予浙江石油化工有限公司(下称“浙石化”)成品油非国营贸易出口资格。这是全国首个成品油非国营贸易出口资质，此举也意味着浙石化成为五大央企(中石化、中石油、中海油、中化以及中航油)之外首个获此授权的民营炼化企业。

浙江自贸区挂牌以来，围绕“131+X”工作扎实推进，而成品油出口一直是油气全产业链的瓶颈制约。此次浙石化获得成品油出口权，意味着浙江自贸区油气全产业链又一个重要环节被打通，补齐油气全产业链短板。

能有这样的结果，离不开浙江省和舟山市相关部门的努力争取。

自浙石化4000万吨/年炼化一体化项目落地以来，成品油出口成为舟山市重大课题。为寻求突破路径，舟山市稳妥推进成品油出口体制改革，多次向浙江省商务厅、国家商务部建议“支持浙江自贸试验区适度开展成品油出口业务，允许浙江自贸试验区内现有符合条件的炼化一体化企业开展副产的成品油非国营贸易出口先行先试，酌情按年度安排出口数量”。

舟山市主动参与浙江自贸区赋权26条的前期谋划，将赋予浙石化成品油出口权写入《中国(浙江)自由贸易试验区油气全产业链开放发展若干措施》，并于3月26日获国务院批复。

疫情暴发后，全球原油市场油价一度跌至谷底。面对突如其来的变化，浙江省市相关部门毫不松懈，紧紧抓住原油市场的窗口期，与国家商务部等部门保持良好的信息沟通。他们向上及时报告浙石化一期产能释放和市场流通情况，向下准确把脉浙石化原油流通各环节以及副产品成品油(汽煤柴)销售情况，为浙石化争取成品油出口时间和机会。

上半年，浙石化进口原油900万吨，生产低硫燃料油38.2万吨，出口20.5万吨。除了成品油出口资质以外，进口配额、出口配额等关键性政策均获得突破。

同时，舟山市加快推动原油进口企业申报和运营，不断扩张船供油市场主体。该市物产中大首家原油非国营进口牌照正式运营，推动中石化中海设立舟山子公司，拓展燃料油及物料供应业务强化船供油行业监管。

舟山市还积极修订《国际航行船舶保税油经营管理暂行办法》，出台《国际航行船舶保税油经营企业考核暂行办法》《保税燃料油混兑调和试点企业认定程序指引》，制定《浙江自贸试验区大宗商品物理混兑贸易管理办法》和《舟山市成品油零售经营管理办法》等，强化油品事中事后监管。

记者了解到，舟山市正在谋划区域能源贸易结算中心建设，近日已出台《方案》，计划到2025年，打造一个万亿级的能源贸易结算中心，推动跨境人民币结算量突破2500亿元。

多措并举 产业集群初形成

10月30日，记者在普陀马峙岛上看到舟山万邦永跃船舶修造有限公司(简称“万邦永跃”)的船坞内一片忙碌。数名工人正操作10余组绿色修船新型装备，对一艘大型散货船进行船壳除锈作业。这里没有传统船厂特有的嘈杂，不见漫天的扬砂、漆雾、粉尘，映入眼帘的是整洁有序的厂区。

4年前，万邦永跃自主研发的除锈设备投入实战，解决了超高压射流完成船壳局部除锈的世界修船瓶颈难题。随着新设备的应用，越来越多的外国船东选择将滚装船、邮轮等高附加值船放到万邦永跃来修理。据统计，今年前9月，舟山万邦产值同比增加30%,净利润同比增加60%。

目前，舟山全市“绿色修船企业”达到9家。1—9月浙江自贸区修理外轮1407艘，产值45.1亿元，同比增长37.3%。

这是浙江自贸区紧扣“船舶、船东、船员”主题，推进国际海事服务取得新成效的一个缩影。

今年，为支持发展舟山跨境贸易新产业，舟山口岸各部门出台通关监管创新举措21项，在发展保税油加注的基础上，拓展了物料供应、船员换班等一站式综合服务，全国首创在单一锚位对一艘国际航行船舶提供整套海事服务，“通关+作业”时间由原来的3天缩短到25.5小时，媲美新加坡。

1—9月，舟山海事服务(包括保税油、船舶维修、船用物料备件等)出口约占全市外贸货物出口总额的53%，成为拉动外贸出口的主要引擎。保税船用燃料油直供量完成325.9万吨，同比增长17.7%，约占全国总量的30%，供油量保持逆势增长。

2019年，舟山外轮供应货值突破22亿美元，连续两年成为全国第一大加油港，跻身全球第八。今年1-9月，舟山全市实现外轮供应货值17.1亿美元，其中物料供应货值完成5亿美元，油料供应货值完成12.1亿美元。

在疫情常态化防控期间，舟山市发布《锚地国际航行船舶物料供应操作指引》，引入风险评估机制，全面恢复锚地海事服务。

除了以上工作，舟山市今年还加快推进产业链招商。他们围绕海事服务产业链条，进一步细化招商要素图，主攻国际船级社、国际船舶总代、船舶供应服务企业或机构。今年上半年，舟山共引进海事服务企业38家，包括知名国际船舶总代边航(香港)有限公司(Ben Line)、中国规模最大国际海员输出机构之一华洋海事中心分支机构，累计200余家，初步形成集群效应。

(新媒体责编：zfy2019)