全面深化交通运输改革

访谈回放

主持人

去年，我国的交通运输界有一件大事，那就是成立了中国铁路总公司，实现了铁路管理体制的政企分开，可以说是践行深化改革的典型事件，能否请您为我们介绍一些这方面的情况?另外，还有哪些“改革”的突破和创新?

杨传堂

交通运输部落实党中央、国务院深化改革决策，推进机构改革和职能转变，把改革作为交通运输工作的重点，应该说取得了比较重大的突破和进展。具体来说，主要包括四个方面： 一是配合完成了铁路管理体制改革。按照党中央、国务院的决策部署，铁路管理体制实现了政企分开，组建了国家铁路局，成立了中国铁路总公司。国家铁路局组建工作基本完成，2014年1月6日正式挂牌，7个地区监管局的组建工作目前进展顺利。 二是扎实推进有关职责和机构编制调整工作。去年11月25日，中央编办印发了交通运输部有关职责和机构编制调整方案，明确交通运输部管理国家铁路局、中国民航局、国家邮政局，负责推进综合交通运输体系建设，统筹规划铁路、公路、水路、民航以及邮政行业发展，承担综合交通运输规划、战略、政策、法律法规和标准的拟订及起草职能。同时明确调整交通运输部部分内设机构设置。 总的来看，这次有关职责和机构编制调整突出了综合交通运输体系建设的职责，突出了公共服务与社会管理的职责，理顺了交通运输部与国家发展改革委等有关部门单位的职责分工，合理调整了机构和编制，有利于完善交通运输大部门制管理体系。 三是取消和下放了17项行政审批事项。针对取消和下放的行政审批项目，我们及时组织修订了涉及到的5件行政法规和10件规章。我们还对拟取消下放的行政审批项目进行了充分研究论证，提出了2015年前取消或下放行政审批项目达到37项的计划。 四是研究确定了全面深化交通运输改革的五项重点。交通运输全面深化改革的领域多、范围广，必须牵住“牛鼻子”，既要用十个指头弹钢琴，又要找准“牵一发而动全身”的突破口。当前和今后一个时期要重点推进五项改革，包括深化行政管理体制改革，深化交通投融资体制改革，深化公路水路管理体制改革，深化交通公共服务改革，深化市场监管体制改革。

主持人

在2014年交通运输工作会上，您提出发展“四个交通”，请问部长，您对“四个交通”的概念是如何理解的?

杨传堂

交通运输是基础性先导性服务性行业，改革开放30多年来，我国交通运输实现了跨越式发展，铁路、公路、水路、机场等基础设施建设创造了很多世界第一，交通运输对国民经济的瓶颈制约状况得到了初步缓解。但在发展的过程中也积淀了一些矛盾和问题，主要是交通运输发展的质量效率还不高，自主创新能力不强，长期形成的结构性矛盾尚未根本改变。如何更好地实现交通运输科学发展，部党组经过研究，提出了加快综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通 “四个交通”的发展。 一是加快发展综合交通。就是要坚持适度超前，适应经济社会发展需要，合理布局不同区域、不同层次、不同方式的运输网络，合理配置和优化整合交通运输资源，发挥各种运输方式的比较优势和整体效能。具体来说，要从四个方面来推进： 第一，加强规划引领，组织编制综合运输体系规划。统筹铁路、公路、水路、民航和邮政行业发展规划，优化布局综合运输通道，加强规划的衔接平衡，切实发挥规划在推进综合交通运输发展中的引领作用。 第二，加大综合运输枢纽建设，促进各种运输方式有效衔接，让各种运输方式之间的换乘更加便捷顺畅，让货物的一体化运输和集疏运效率得到提升。 第三，完善综合运输法律法规和标准规范体系，促进各种运输方式深度融合。研究和统筹综合交通运输法规体系，加快制定促进运输一体化发展的政策措施，统筹协调铁路、公路、水路、民航的运输政策和技术标准。 第四，完善综合运输发展的体制机制。加快建立交通与发改、国土等部门之间的综合运输协调机制，建立完善跨运输方式的协调联动机制。 我们的目标是，到2020年，基本形成“网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效、支持保障科学有力”的现代综合交通运输体系，为全面建成小康社会提供有力的交通运输保障。 二是加快发展智慧交通。就是要提升推进交通运输信息化、智能化水平，推动现代信息技术与交通运输管理和服务的 全面整合，通过交通运输设备装备、运输组织的智能化，实现运营效率和服务质量的提升。具体来说，有四个方面的内容： 第一，加快综合交通信息资源整合与利用。整合各种运输方式的信息资源，加强综合交通出行信息服务的整合，开展综合交通数据交换平台试点，积极推进省际区域交通信息资源整合共享。 第二，促进信息技术在行业监管、运行管理和服务领域的深度应用。加快推广应用物联网、新一代移动通信、云计算、大数据管理、下一代互联网等现代信息技术。扩大电子不停车收费系统(ETC)联网范围，未来将实现“一卡在手，通行全国”。 第三，加强智能交通的标准化工作。加大基础、关键标准的制订、修订力度，提出智慧交通发展的技术标准，推动建立智慧交通标准执行保障机制。 第四，抓好重大科技研发，促进科技成果转化为交通运输生产力。围绕支撑交通重大工程建设、提升运输服务效率和水平，大力支持和推动基础性、前瞻性和具有共性的关键技术突破，加快建设市场导向、企业主体、产学研结合的行业技术创新体系。 三是加快发展绿色交通。就是要把绿色循环低碳发展理念贯穿落实到交通运输发展的各个领域和各个环节，加快建设资源节约型、环境友好型交通运输行业，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。具体从以下几方面开展工作： 第一，推进绿色循环低碳的交通基础设施建设。树立全寿命周期成本理念，将节约能源资源要求贯彻到交通基础设施规划、设计、施工、运营、养护和管理全过程，加强土地和岸线资源集约利用，加强生态环境保护，积极探索资源回收和废弃物综合利用。 第二，加快节能环保交通运输装备的应用。提高交通运输装备、机械设备能效和碳排放标准，严格实施运输装备、机械设备能源消耗量准入制度。加快推广节能与清洁能源装备，加强排放控制。 第三，建设集约高效的运输组织体系。优化运输结构，推进多式联运，优先发展公共交通，引导公众绿色出行;优化客运组织，推进接驳运输、滚动发班等先进的客运组织方式，提高客运实载率;加快发展绿色货运和现代物流。 第四，完善绿色交通政策法规和标准规范。完善绿色交通的统计监测考核评价体系，研究制定《交通运输节约能源条例》等法规及配套规定。 第五，加大政策激励，推进绿色循环低碳交通运输体系建设试点示范活动。深入推进“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动和节能减排科技专项行动，大力推进区域性试点和主题性示范项目，我们已经确定了26个低碳交通运输体系建设试点城市。 四是加快发展平安交通。就是要把安全发展理念贯穿于交通运输全领域、全过程，把保障人民群众出行安全放在首位，推进安全生产长效机制建设，提高交通运输安全发展的防、管、控的能力。 2013年初，交通运输部以行政一号文件下发了《关于进一步加强安全生产工作的意见》，部署在交通运输系统开展为期五年的“平安交通”创建活动。从一年多的实施效果来看，交通运输系统各部门、各单位围绕“平安公路”、“平安车船”、“平安港站”、“平安渡口”、“平安工地”等重点，做了大量工作，实现了交通运输安全生产形势稳定向好。 下一步，在加快发展“平安交通”方面，第一，要坚持常、长二字。突出常态化、长期化，推进交通运输安全生产长效机制的建设，建立隐患排查治理体系、安全预防控制体系。强化重点时段、重点地区、重点领域、重点环节的安全监管，不留死角，不留盲区，不打折扣，不走过场，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。 第二，重点突破、全面推进 “平安交通”建设。开展“平安交通”建设试点示范工作，及时总结经验，组织经验交流，固化“平安交通”建设活动成果。建立“平安交通”评价指标，出台考核办法和考评标准，切实加强对“平安交通”建设活动的考核和指导力度。 总之，“四个交通”是相互关联，相辅相成的，综合交通是核心，智慧交通是关键，绿色交通是引领，平安交通是基础，共同构成推进交通运输现代化发展的有机体系。

主持人

交通运输与百姓的生活息息相关，也是改善民生、保障民生的重要领域。您对提升交通运输服务的质量和水平有哪些思考?办了哪些惠民的实事?

杨传堂

随着我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的加速推进，对交通运输的服务方式、服务效率、服务品质都提出了新的更高要求。经过大部门体制深化改革，我国综合交通管理体制逐步理顺，实现了对各种运输方式的统筹管理，为交通运输加快提升整体服务水平注入了新动力、新活力。 提升交通运输服务质量和水平，一方面要加强硬件设施建设，继续推进交通基础设施建设，完善综合交通网络，实现交通运输基本公共服务均等化;另一方面，要在提升交通运输软实力上下功夫，解决人民群众反映强烈的突出问题，建设群众满意交通。 在党的群众路线教育实践活动中，部党组聚焦群众关注的热点问题，推动解决行业难点问题，确定了转变作风、服务群众的10件实事，目前已经全部完成。 比如出台了《交通运输部关于全面提升交通运输服务质量服务水平的指导意见》，从服务均等化、规范化、便捷化、安全化、信息化、政务公开化6个方面，提出了改进提升交通运输服务工作的28条具体措施; 取消了船舶证明签证费等6个收费项目，集中开展了公路建设项目保证金专项清理工作，减轻企业负担; 完成了全国公路出行信息服务系统的改版，在京津冀湘开通了中国高速公路广播，提供实时路况、交通气象、出行线路等综合交通信息服务; 开通了全国统一的交通运输服务监督电话12328，直接受理或转送群众的投诉、咨询等，目前已经在北京、上海、南京、南昌等45个城市正式开通; 出台了《推进阳光引航提升服务水平工作方案》，全面实行阳光调度，缩短船期，推行引航服务公开;等等。 这些惠民措施还是初步的。我部还将继续深化改革，抓好教育实践活动的整改落实，为人民群众安全便捷出行提供更优质的运输服务，让人民群众满意。

主持人

集中连片特困地区是全国经济社会发展最滞后的短板，解决不了这个短板就无法完成全面建成小康社会的目标。要脱贫，要发展，交通是关键。交通扶贫工作取得了哪些进展?今后有哪些考虑?

杨传堂

集中连片特困地区是全国经济社会发展最滞后的短板，解决不了这个短板就无法完成全面建成小康社会的目标。2013年，我们把集中连片特困地区交通运输发展作为工作重点，交通扶贫工作取得了良好进展。 第一，加强资金政策支持。2013年，共安排1185亿元车购税资金，支持11个集中连片特困地区和西藏、四省藏区、新疆南疆三地州建设近2.7万公里国省道和6.6万公里农村公路，解决了贫困地区近1.2万个贫困村的通畅问题。 第二，加强指导和协调。我部多次赴宁夏、青海、甘肃、贵州、江西等省区开展实地调研，加强交通扶贫工作指导。建立了部际、部省联系工作机制，制定了六盘山片区扶贫攻坚示范试点工作方案，选取典型县(区)探索扶贫体制机制创新。 第三，加强人才和科技支持。我部制定实施了《六盘山片区干部人才扶贫挂职锻炼工作方案》和《支持六盘山片区教育培训工作实施方案》，通过双向挂职锻炼、技术培训等方式，为集中连片特困地区扶贫攻坚提供交通运输人才保障和智力支持。 第四，推进定点扶贫和对口支援工作。落实党中央、国务院的精神和要求，向四川阿坝州派出扶贫联络组，对口支援江西安远县和支持定点扶贫县的交通基础设施建设。 第五，开展溜索改桥工作。与国务院扶贫办签署“溜索改桥”合作备忘录，联合编制了《“溜索改桥”建设规划(2013-2015年)》，计划在“十二五”后3年，将四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、新疆等7省(区)的约290对溜索改造成桥梁，将惠及904个行政村的95.77万人(其中贫困人口65.76万人)。 2014年，我们将按照“中央统筹、省负总责、县抓落实”的扶贫工作总要求，继续推进贫困地区特别是集中连片特困地区的交通基础设施建设，帮助他们脱贫致富。

(新媒体责编：wb001)