十三届全国人大常委会第五次会议审议多部报告

执法检查报告指出

传染病防治工作有四大薄弱环节

8月28日，十三届全国人大常委会第五次会议听取了全国人大常委会副委员长王晨作的关于检查传染病防治法实施情况的报告。王晨说，这次执法检查充分体现了全国人大常委会围绕国家发展战略大局和人民群众关心的热点问题开展监督工作这一重要思路，同时也是保障人民群众健康，推动健康中国建设的重要举措。

王晨指出，传染病防治法自颁布实施以来，对我国预防、控制和消除传染病的发生与流行，保障人民群众身体健康，发挥了重要作用。国务院及其有关部门、地方各级政府认真贯彻实施传染病防治法，在健全体系、提升能力、完善机制、强化保障等方面，积极采取措施，不断加大力度，传染病防治工作取得明显成效。检查过程中，各地普遍反映，“传染病防治法是一部好法、管用的法”。近年来，由于依法防控，措施得当，全国没有发生传染病的大规模暴发流行。

同时，报告指出了目前我国传染病防治工作还存在四大薄弱环节：

疾控机构的能力与承担的职责不适应。传染病防治法对各级疾病预防控制机构在传染病预防控制中应当履行职责作出8项具体规定。但在检查中，各地普遍反映，一些基层疾控机构基础设施落后、检测设备缺乏、业务能力有待提高等问题较为突出。同时，一些地方的市、县级疾控机构实验室能力远未达到国家标准，与日益繁重的传染病防治任务不相适应，影响了基层传染病防治执法能力和水平。例如，云南省的县级疾控机构实验室设备平均达标率仅为58.49%。

人员队伍建设亟待加强。多地反映，部分疾控机构特别是基层人员编制多年来未做过调整，无法满足现有的需要，一些疾控机构人员和医疗机构从事传染病专业医务人员队伍不稳定，近年人才流失比较严重。例如，四川甘孜藏族自治州疾控中心近年来引进本科生26人，已有14人辞职，泸定县引进本科生3人，有2人辞职。

对疫情的及早发现、及时报告、妥善处置等能力有限。各地普遍反映，学校、托幼机构专业卫生人员配备不足，与国务院批准发布的《学校卫生工作条例》规定的600∶1的标准差距较大，相当数量的中小学没有按规定设置校医室或保健室。有的学校主体责任意识不强，防治措施不到位，加之专业人员缺乏、能力不足，学生聚集性疫情时有发生。例如，2017年7月至11月，湖南桃江县四中发生校园结核病聚集疫情，共报告患者83例。疫情发生的主要原因是有关单位责任不落实，学校未建立晨午检、因病缺课登记和病因追踪制度，学生密度大，教室通风不良;教育部门对学校传染病防控重视不够;疾控机构和医疗机构没有认真追踪患者真实信息，分析疫情;县政府及其有关部门对事件响应不及时，没有及时提供筛查和处置经费。

人畜共患传染病防治存在隐患。近年来我国人感染人畜共患传染病病例不断增多，严重危及人民群众身体健康。检查发现，一些基层动物疫病防治机构基础设施、实验室诊断检测能力和队伍力量薄弱，影响了动物疫情监测和防治工作全面开展，不能适应我国动物疫病病种多、病原复杂、流行范围广的特点。有些地方存在地方保护主义，对动物疫病和人畜共患病存在瞒报、漏报、推诿扯皮问题。同时，近年来我国城乡各地养犬数量大量增加，犬只伤人、致死事件时有发生，但存在一些制度如办理养犬证和动物疫苗接种等规定流于形式，监管部门重事后处置、轻事前监管等问题。

国民经济和社会发展计划执行情况报告显示

上半年经济延续稳中向好态势

本报记者张璁

“既保持了‘稳’，也实现了‘进’。”8月28日，受国务院委托，国家发展和改革委员会主任何立峰向全国人大常委会第五次会议报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况时表示，今年以来，面对错综复杂的国内外环境，主动积极应对一系列风险挑战，保持了经济平稳增长，提高了发展质量效益，增进了人民福祉，经济发展韧性包容性不断增强，推动高质量发展取得积极进展。

报告显示，上半年经济延续稳中向好发展态势，经济增长、就业、价格总水平、国际收支平衡等主要指标保持在合理区间。上半年国内生产总值同比增长6.8%，连续12个季度稳定在6.7%—6.9%的区间。前7个月居民消费价格温和上涨2%。国际收支基本平衡，7月底外汇储备保持在3.1万亿美元左右。

何立峰说，当前重点领域风险总体可控。在金融机构资产管理、地方政府隐性债务、房地产等方面出台了一系列防风险举措，结构性去杠杆有序推进，上半年市场化债转股新落地项目253.8亿元，宏观杠杆率增速放缓，金融乱象得到初步遏制，部分野蛮生长的金融控股公司风险化解取得积极进展，影子银行风险得到有效控制，金融风险从发散状态向收敛状态转变。

报告显示，供给结构优化改善，今年前7个月高技术制造业、装备制造业增加值分别增长11.6%、9%，快于整体工业;上半年工业产能利用率为76.7%，同比提高0.3个百分点。实体经济效益提升。上半年，规模以上工业企业利润增长17.2%;每百元主营业务收入中成本费用同比下降0.4元;主营业务收入利润率为6.51%，提高0.41个百分点;资产负债率为56.6%，下降0.4个百分点。

但报告也认为，在经济运行总体平稳的同时，必须看到当前经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显变化，国内深层次结构性矛盾和问题在外部冲击下趋于显性化，社会、民生、生态环保等领域一些矛盾和问题犹存。何立峰表示，对照十三届全国人大一次会议审议通过的2018年国民经济和社会发展计划总表，经济增长、就业、物价、货物进出口等主要预期目标经过努力能够完成;但完成消费、社会融资规模存量、城镇居民人均可支配收入等指标仍需付出更大努力。

对于做好下半年经济工作，报告指出，要坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，提高政策的前瞻性、灵活性、有效性。财政政策要在扩大内需和结构调整上发挥更大作用，认真落实已出台的减税降费各项措施，加大对稳增长、调结构、补短板、强弱项等方面的支持。把好货币供给总闸门，保持流动性合理充裕和金融稳定运行，切实推进缓解实体经济特别是小微企业融资难融资贵问题。

预算执行情况报告显示

前7月全国一般公共预算收入同比增一成

本报记者张璁

8月28日，受国务院委托，财政部部长刘昆向全国人大常委会第五次会议报告了今年以来预算执行情况。报告显示，今年以来，财政收入总体保持较快增长。1—7月，全国一般公共预算收入121791.35亿元，比去年同期(下同)增长10%。

从构成看，税收收入107709.18亿元，增长14%，占一般公共预算收入比重达到88.4%，比去年全年提高4.7个百分点。其中，受企业效益持续改善、居民收入稳步增加等带动，企业所得税、个人所得税分别增长13.4%、20.6%。

落实减税降费等措施的效果也在显现。报告显示，今年1—7月，非税收入14082.17亿元，下降13.4%，其中受落实降费措施等影响行政事业性收费收入下降20.1%。刘昆介绍，从季度和月度情况看，全国一般公共预算收入一季度增长13.6%，二季度增长8%，累计增速呈明显放缓态势;4月、5月、6月收入增速逐月回落，分别增长11%、9.7%、3.5%。7月份全国一般公共预算收入增长6.1%，其中中央收入增长1.2%。后几个月，进一步落实已出台的降低增值税税率、部分行业实施增值税期末留抵退税，以及促进小微企业发展、鼓励创新创业等税收优惠措施，还将持续带来财政减收。

积极防范化解地方政府债务风险也是报告的重点之一。报告显示，在平衡好防风险和稳增长的关系上，今年地方政府债务限额比去年增加2.18万亿元，以保障地方重大公益性项目建设融资需求。同时丰富债券品种，试点发行地方政府棚户区改造专项债券，并继续推进存量政府债务置换，缓解地方政府集中偿债压力，1—7月各地共发行置换债券10866.16亿元。

“坚定做好去杠杆工作，把握好力度和节奏。坚持标本兼治，依法依规管控地方政府债务风险。”刘昆表示，下一步要坚决遏制隐性债务增量，督促整改政府投资基金、PPP(政府和社会资本合作)、政府购买服务中的不规范行为，严禁各种违法违规担保和变相举债。妥善化解隐性债务存量，省级政府对本辖区债务负总责，省级以下政府各负其责，重点加强对高风险地区债务化解力度。进一步完善地方建设项目和资金管理，强化财政约束，有效抑制地方不具还款能力的项目建设。持续保持高压监管态势，建立健全跨部门联合惩戒机制，严肃问责地方政府、国有企业、金融机构、中介机构违法违规融资担保行为，做到终身问责、倒查责任。研究出台加快融资平台公司市场化转型、地方政府债务信息公开等制度办法，加快推进权责发生制政府综合财务报告制度改革，健全债务管理长效机制。

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