新疆"访惠聚"述评：推进长治久安的重大治本之策

　　2014年初春，自治区“访民情、惠民生、聚民心”活动拉开大幕。3月5日，全区各级机关首批7万余名干部肩负历史使命，精神抖擞奔赴天山南北。

　　为贯彻落实2013年“12·19”中央政治局常委会精神和习近平总书记“1·28”重要批示精神，2014年2月，自治区党委决定，以争取人心、做好群众工作为统领，以促进民族团结、宗教和谐为重点，以开展党的群众路线教育实践活动为切入点，利用3年时间组织20万名干部深入基层开展“访民情、惠民生、聚民心”活动。这既是自治区党委对过去下基层工作的延续，又是新形势下群众工作的创新。中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤指出，开展“访民情、惠民生、聚民心”活动是具有新疆特色的教育实践活动，是促进新疆科学发展、民族团结、宗教和谐、夯实基础、长治久安的重大治本之策。

　　顶层设计中央高度关注

　　中央对新疆复杂形势作出了准确判断，习近平总书记指出，当前新疆正处于暴恐活动的活跃期、反分裂斗争的激烈期和干预治疗的阵痛期。应对目前特殊复杂形势，需要多管齐下、综合施策。中央高屋建瓴，审时度势，确定了新疆工作的指导思想：把着眼点和着力点放在社会稳定和长治久安上。这是中国特色社会主义事业五位一体总布局结合新疆实际的准确定位，更是我们党治疆方略、治疆理念的进一步丰富发展和升华。

　　“新疆的问题，最难最长远的还是民族问题”“新疆最大的群众工作就是民族团结和宗教和谐”“干部是民族关系中最重要的因素”，习近平总书记深刻阐明了干部对促进民族团结、做好新疆工作的极端重要性，同时也对自治区加强干部队伍建设提出了新的更高要求。促进民族团结和宗教和谐，各级干部最首要最迫切最有效的做法是：到民族聚居的地方去，到基层去，与群众面对面，在服务群众的过程中教育引领群众，与人民群众保持血肉联系。

　　中央对自治区“访惠聚”活动高度重视。4月27日至30日，习近平总书记考察新疆工作，充分肯定我区村级组织、住村工作组、村警务室“三位一体”的工作格局，关切询问“访惠聚”工作组同志的工作和生活，与工作组成员亲切交谈。5月28日至29日，中央召开第二次新疆工作座谈会，会后，中央出台了《关于进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的意见》，明确要求：以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实解决党员、干部“四风”方面的突出问题，完善党员、干部直接联系群众等制度，深入开展“访民情、惠民生、聚民心”活动。这些都为自治区开展好“访惠聚”活动奠定了坚实的思想基础、理论基础、制度基础。

　　以上带下自治区领导率先垂范

　　自治区党委高度重视“访惠聚”活动，把这一活动作为第一批教育实践活动的深化和拓展、第二批教育实践活动的重要实践载体，从总体部署、主要任务到各环节工作的深入开展；从工作组组成、活动经费、安全保障到实施项目等，都召开常委会议听取汇报、进行研究。自治区明确要求了开展此项活动的六项任务：践行群众路线、转变工作作风；加强民族团结、增进民族互信；突出现代文化引领、促进宗教和谐；落实民生建设任务，增加农民收入；强化群防群治群控，维护社会稳定；加强基层组织建设、夯实长治久安基础。

　　3月23日至25日，“访惠聚”活动刚刚开始，张春贤来到喀什地区莎车县喀群乡且克霍伊拉村，住村蹲点，与村民和住村干部同吃同住同劳动，深入了解民情，调研第二批党的群众路线教育实践活动和“访惠聚”活动开展情况，为全疆“访惠聚”活动作出表率，使各族干部群众深受鼓舞。

　　张春贤就开展好“访惠聚”活动提出了要求：要用足够的时间做好访民情工作，打好活动的基础。

　　一方面是要访清楚中央新疆工作座谈会4年来的变化，围绕六项任务，把底数访清楚。另一方面，访民情=真挚感情+良好作风+群众工作能力；要取得各族群众信任，力所能及地满足群众合理需求，在互动中传递党和政府的主张，把“最后一公里”的问题解决好；以焦裕禄精神为镜子，转变作风、提升境界；要在访清民情的基础上，统筹资源分配，把重大的好事办好；要在依靠群众、依靠基层组织中促进“访惠聚”活动，形成一盘棋的机制。形成村(社区)党支部、村警、工作组一起研究问题的“三位一体”的机制。同时张春贤还强调，不能以做好事代替住村任务，也不能以做好事代替作风转变。同时要克服两种倾向：既要防止急于求成，又要防止无所作为的倾向。

　　自治区党委其他常委也多次深入各自联系点，调研指导活动开展。自治区党委派出了以省级领导为组长的11个督导组认真贯彻落实自治区党委的决策部署，按照领导带头、以上带下，带动活动深入开展的要求，深入一线、坐镇指挥，率先垂范、加强督导，为确保活动有序开展发挥了积极有效的作用。

　　贯彻落实全疆迅速铺开

　　按照自治区党委安排部署，“访惠聚”活动要做到三个“全覆盖”：基层全覆盖，全面进驻、不留空白；干部全覆盖，所有机关干部都要经受锻炼。自治区、地州市、县市区各级党政群机关部门，除一把手外，每名干部都要住村一年，每年下派住村干部不少于本部门干部总数的三分之一，3年全疆20万名机关干部全部轮换一遍、全部下基层一年；任务全覆盖，确保把中央和自治区党委要求“一竿子”贯彻到底，“一揽子”落实到位，直接与最基层实现无缝对接。

　　2014年3月，自治区各级部门单位、中央驻疆单位、生产建设兵团向全区8000多个村、近2000个社区下派工作组1万多个、干部7万多名，覆盖了全疆所有的村、重点社区。其中区直和中央驻疆单位工作组近500个、3000多人；各地州市、县市区工作组1万多个、7万多人；兵团工作组30多个、100多人。新疆军区、空军乌鲁木齐基地、武警新疆总队、边防总队、森林总队、消防总队也以各种形式参与活动。

　　各地州市、县市区和各部门单位认真贯彻落实自治区党委部署要求，把搞好“访惠聚”活动作为一项重大政治任务，迅速召开动员会议，层层建立领导小组和活动办公室，层层组建督导组，形成了地州市、县市区、乡镇(街道)、村(社区)四级联动、齐抓共管的工作格局。各地各单位都建立了联系点和联系户制度，主要领导亲临一线蹲点调研，并指导各工作组制定了3年工作规划和当年工作计划。为加强对各工作组的管理，自治区活动办公室制定印发了活动考核办法和实施细则，请销假制度、月报制度、正反面典型通报制度、“十不准”纪律要求等，每两月制定印发工作要点，推进活动扎实开展。

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