民航发展研讨会在京召开

       在5月25-26日召开的中国民航发展论坛期间，民航局局长冯正霖主持召开民航发展研讨会，邀请参加中国民航发展论坛的相关地方省市领导，就民航与地方社会经济发展相关议题展开深入研讨。民航局副局长董志毅、王志清参加研讨会。

　　冯正霖感谢各地方政府对民航工作的高度重视。他说，“十三五”时期是我国从民航大国向民航强国迈进的关键阶段，当前各地政府发展民航热情很高，但民航保障能力不足，行业发展短板明显，需要社会各方尤其是地方政府的理解支持，以确保民航科学发展、安全发展。十八大以来，我国民航业连续多年实现健康快速发展，安全水平创历史上最好安全纪录，行业规模不断变大，服务质量和国际影响力都在持续提升，这些成绩的取得离不开地方各级政府的大力支持，截至目前已有23个省（市、区）出台了促进民航业发展的意见，不少地区已经将发展民航作为改善投资环境、优化产业结构、加快产业升级的重要抓手。

　　冯正霖指出，民航强国应具备八个基本特征：一是具有国际化、大众化的航空市场空间；二是具有国际竞争力较强的大型网络型航空公司；三是具有布局功能合理的国际航空枢纽及国内机场网络；四是具有安全高效的空中交通管理体系；五是具有先进、可靠、经济的安全安保和技术保障服务体系；六是具有功能完善的通用航空体系；七是具有制定国际民航规则标准的主导权和话语权；八是具有引领国际民航业发展的创新能力。我国实现建成民航强国战略目标是一个既近又远、既难又可实现的奋斗过程，当前民航发展的成绩为建设民航强国奠定了坚实基础，但行业发展的短板也较明显：一是空域资源严重不足，繁忙机场航班时刻增长受到限制，航班正常率成为焦点问题；二是地面保障能力不足，基础设施如机场建设滞后，实际生产能力跟不上发展需求；三是关键人力资源紧缺，飞行、空管、机务等专业技术人才结构性不平衡状况突出。对此，民航局一方面加强宏观调控，确保行业发展与资源保障能力相适应；另一方面多措并举，进一步深化民航改革，推进空域资源优化，加强基础设施是建设，加大人才培训力度，着力补齐发展短板。

　　冯正霖指出，“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现民航强国战略目标的关键阶段，民航局党组形成了“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、完善三张网络、补齐四个短板”的总体工作思路，民航“十三五”规划确立了“到2020年，民航强国初步形成，航空运输持续安全，航空服务网络更加完善，基础设施保障能力全面增强，行业治理能力明显加强，运输质量和效率大幅提升，国际竞争力和影响力不断提高，创新能力更加突出，在国家综合交通运输体系中的作用更加凸显”的主要发展目标。为确保“十三五”规划和总体工作思路落到实处，民航局不断加大改革工作力度，形成了“1+10+N”的工作框架：制定了《关于进一步深化民航改革工作的意见》；确定了10个方面40项改革任务；各专项改革工作组向局党组提交了若干个专项改革实施意见和工作方案，经民航局党组审议通过的已达13个。目前，各项改革任务正在按照计划有序推进，京津冀民航协同发展等一系列改革取得积极进展，为“十三五”规划目标的实现奠定了坚实基础。

　　冯正霖还指出，民航业发展要充分发挥中央和地方两个积极性，凝聚共识，形成合力，民航发展与地方社会经济发展要相互促进、相互支持。他强调，机场规划布局是建成民航强国的重要支撑，预计到2020年，我国运输机场数量将达260多个，净增60多个，通用机场将达500多个，比现在增加一倍左右。他建议各地方机场建设要坚持超前谋划，并充分考虑市场发展需求，与航空运输企业加强沟通，预留未来发展空间。同时，地方政府要加强无人机和净空安全保护，注重城市规划与机场地面综合交通运输体系衔接，加强军地协调促进军民融合，进一步促进本地民航事业发展。

　　研讨会上，黑龙江省哈尔滨市市长宋希斌、新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市市长伊力哈木·沙比尔等先后介绍了本地民航业发展情况，并对民航工作提出建议。参会代表围绕民航与地方经济社会发展进行了深入研讨。

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