中铁总发文明确混改思路，推进铁路企业上市

2017年是中国铁路总公司(下称“中铁总”)市场化改革的关键一年。

中铁总官网近日发文表示，年内完成公司制改革，资产证券化、吸引社会资本推动混合所有制改革，重组整合总公司所属二级非运输企业，加快走向市场步伐。改革路径日渐明晰。

年内完成公司制改制

今年6月10日，中铁总因改革不力受中央巡视组批评。中纪委网站显示，中央第六巡视组向中铁总党组反馈巡视情况时指出，中铁总推进中央深化铁路改革等决策部署不够有力，要求中铁总加快政企分开步伐，完善企业化、市场化运行机制。

8月25日，中铁总官网发布《中共中国铁路总公司党组关于巡视整改情况的通报》(下称《通报》)。《通报》称，中铁总着力解决推进中央深化铁路改革等决策部署不够有力的问题，深化铁路客货运输供给侧结构性改革，深化铁路企业改革，加快建立现代企业制度，有序实施铁路企业混合所有制改革和资产资本化，加快走向市场步伐，提高企业经营效益。

通报明确，以年内基本完成全民所有制企业公司制改革为目标，党组研究形成了总公司公司制改革方案和改制后公司章程建议方案，待批复后实施推进。研究制定了铁路局公司制改革指导意见和改制方案示范文本，今年内基本完成。

此外，中铁总还印发了《关于全面推进全民所有制非运输企业改革和重组整合的指导意见》，目前已形成总公司所属二级非运输企业的重组整合改革思路，正在有序组织实施。

今年7月26日，国务院办公厅印发《中央企业公司制改制工作实施方案》，明确今年年底前，尚未改制的69户央企全部改制为有限责任公司或股份有限公司，这意味着央企将全面步入公司制时代。

国资委企业改革局局长白英姿在媒体上表示，推进公司制改制的根本目的是为了使国有企业成为适应社会主义市场经济和现代企业制度要求的独立市场主体，核心内容是转换体制机制，不是企业组织形式的简单变更，更不是简单的翻牌。

中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经记者表示，公司制是企业脱离政府管理走向市场，中铁总混改则是要引入民间资本，两者虽概念不同，但相互联系。中铁总只有先实现真正的公司制，完成市场化改革，在保证同股同权、有现代的公司治理以及严格的内外监督等条件下，才能有效推进混改。

李锦表示，铁路改革首先要进行改制，不能“换汤不换药”，第二则是放权，要让18个铁路局和三家专业运输公司尽快进入公司制的改革进程，明确铁总及下属公司的职权范围，强化管理行为。

混改推动市场化改革加速

去年底召开的中央经济工作会议明确，铁路是今年混改要有实质性突破的七大领域之一，但目前进展略显缓慢。

中铁总总经理陆东福分别于今年5月、7月表示，欢迎阿里、腾讯两大中国互联网巨头参与铁路优质资产资本化、股权化、证券化和铁路企业混改。

李锦告诉第一财经记者，铁路部门对改革“要有个实实在在的交代”意味着，下半年铁路混改将加速，并迈出实质性步伐。他还表示，铁路混改的核心是“网运分开”，即将国家铁路路网基础设施建设与铁路客货运输运营分离开来。而互联网公司在“物流+互联网”的发展上有着丰富的经验。

《通报》明确了中铁总混改的思路。一是制定了《关于发展混合所有制经济的意见》，按照运输企业、非运输企业、混合所有制企业三个类别，推进实施混合所有制改革。

二是稳妥推进铁路企业上市，印发了《控股合资铁路公司开展资产专项支持证券化业务的实施意见》《关于加强企业上市及上市公司内部信息管理的规定》等文件，研究制定了有关企业资本运营和再融资方案，正在推进落实。

三是积极吸引社会资本投资，推出首批吸引社会资本的示范项目，以市场化方式，吸引更多民间资本进入铁路。按照市场化法治化原则推进企业债转股，选择试点项目，集中力量攻关突破后，努力扩大范围积极推进。

国务院国资委研究中心研究员胡迟此前对第一财经记者表示，铁总要实现真正意义上的“混改”，必须坚持完善公司制度建设，健全法人治理机制，要依照《公司法》严格落实混合所有制企业董事会职权，形成制衡有效的法人治理结构和治理机制。

今年以来，中铁总在市场化改革方面动作频频。今年4月，东南沿海高铁的票价进行调整，多路段根据车次客流状况尝试区间票价。票价调整被认为是铁路市场化改革的重要一步。运价灵活不仅可以提高铁路对市场的敏感度，加快铁总融入市场，也可以使铁路行业的收入预期与经营环境有所改善，提高铁路行业对社会资本的吸引力。

7月17日起，高铁客运推出互联网订餐服务，中铁总表示要本着开放合作、许可经营的思路，向社会餐饮企业开放铁路互联网订餐平台，符合规定的餐饮产品均在12306网站明码标价，供旅客选择。

同济大学铁道与城市轨道研究院教授孙章此前接受第一财经记者采访时表示，智能高铁是中国高铁的发展方向，餐饮服务结合“互联网+”向社会品牌开放，体现了铁路部门推进市场化、创新经营管理的开放心态。

(新媒体责编：wb001)