山东力促济枣高铁建设，获国铁集团支持争取年内开工

近日有媒体报道，受国务院《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》(以下简称“《意见》”)影响，多地暂缓建设多条高铁项目，其中山东济枣高铁命运引人关注。就此，中国国家铁路集团有限公司(以下简称“国铁集团”)人士表示，济枣高铁项目目前因细节需要再次确认，暂缓实施，国铁集团支持济枣高铁加快建设，目前正与山东省对接推进，争取早日开工。

济枣高铁是山东省“十四五”规划和2035年远景目标纲要中的重大交通基础设施工程，由山东省出资并自主建设。线路起自济南，经泰安、曲阜、滕州、枣庄至台儿庄，共10站。正线全长265.57公里，设计时速350公里，总投资规模约585亿元。

就《意见》发布是否影响了济枣高铁建设，国铁集团人士表示，《意见》发布以来，国铁集团已经组织学习了《意见》精神，下一步，国铁集团将在《意见》指导下，做好济枣高铁规划建设工作，推动铁路高质量发展。

就济枣高铁项目，该人士表示，济枣高铁目前已经通过了项目立项和初步设计，目前济枣高铁暂缓建设，原因是正与山东省相关部门沟通项目具体细节。“济枣高铁已确认的项目主体不会受到影响。”他说。

山东省发改委人士还原了济枣高铁暂缓建设的经过。该人士说，济枣高铁已完成审批，目前只剩工程招标未完成。原定于2021年4月开工建设，3月29日国务院办公厅转发《意见》后，4月1日，山东省副省长凌文就加快济枣高铁建设等问题，带队赴国铁集团，与国铁集团副总经理郭竹学进行了会谈。

在会谈中，国铁集团方面认为，山东“一省一公司”改革率先在全国完成整合(详见中国经营网2020年7月3日报道《山东一省一公司改革落地 7条亏损铁路由地方控股》)，促进了山东铁路事业发展。目前济枣高铁已经完成了可研批复和初步设计，国铁集团支持山东加快推进铁路规划建设，明确表示支持济枣高铁加快建设，同时加快推进京沪高铁辅助通道项目前期工作。

上述山东省发改委人士还透露，目前对济枣高铁的不同意见主要集中在设计时速有没有必要维持在350公里/时。另外，线路走向、站点设置可能会进行一些调整。“我们将尽快确认下来，争取年内开工。”他说。

据财新网援引山东广播电视台旗下闪电新闻2020年5月30日报道，济枣高铁最大客流密度暂按近期1355万人、远期1610万人建设。这一客流密度显然不满足《意见》中，对时速350公里项目的建设要求。

《意见》对新建线路速度等级有明确标准，贯通省会及特大城市、近期双向客流密度2500万人次/年以上、中长途客流比重在70%以上的高铁主通道线路，可采用时速350公里标准;《意见》强调，加强对客流密度等技术指标的论证审核，对数据造假等行为严肃问责(详见中国经营网2021年3月29日报道《国务院发文重申高铁普铁建设须平衡防范债务风险》)。

2021年3月发布的《新建济南至枣庄铁路土建工程施工单价承包招标公告》显示，济枣高铁建设资金已落实，项目资本金和国内银行贷款各占50%。

在济枣高铁建设得到国铁集团明确支持后，凌文4月7日再次带队赴河南省，就加快鲁南、济郑高铁河南段项目建设和推进京雄商高铁开工等事项与河南省副省长费东斌进行了会谈。山东省政府官网显示，会后鲁豫两省一致表示，积极争取国家支持，力争同步建成济郑高铁濮阳至济南段，加快建设鲁南高铁河南段，推动京雄商高铁早日开工。

2021年4月25日，山东省发布《省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》(以下简称“《通知》”)。《通知》称，山东省将以“市市通高铁”为目标，打造高质高速轨道交通网。在25项轨道交通重大交通基础设施工程中，济南至枣庄铁路项目在列。《通知》还称，到2025年，省内高速铁路营运里程将达到4400公里。

近年来，在铁路规划建设工作中，一些地方存在片面追求高标准、重高速轻普速、重投入轻产出等情况，导致铁路企业经营压力较大、债务负担较重。就此国务院办公厅转发《意见》，进一步做好铁路规划建设工作，推动铁路高质量发展。

《意见》称，国家级铁路要严格控制建设既有高铁的平行线路，既有高铁能力利用率不足80%的，原则上不得新建平行线路。新建铁路项目要严格按照国家批准的规划实施，规划内项目不得随意调整功能定位、建设时序和建设标准，未列入规划的项目原则上不得开工建设。

更早前，2021年2月24日，国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》(以下简称“《纲要》”)，第一次在中央层面确定了国家中长期交通网规划建设要求(详见中国经营网2月25日报道《未来15年高铁建设强度仍将高于普速着力发展高铁快递快运》)。《纲要》称，到2035年，国家综合立体交通网实体线网总规模合计70万公里左右，其中铁路20万公里左右，包括高速铁路7万公里，形成由“八纵八横”高速铁路主通道为骨架、区域性高速铁路衔接的高速铁路网。

实际上，自2020年以来，铁路建设投资已经开始趋缓，2020年，铁路固定资产投资完成7819亿元，同比减少2.62%，铁路固定资产投资7年来首次低于8000亿元。截至2020年底，全国铁路营业里程14.63万公里，其中高铁3.79万公里。

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