农村出行今日畅通

李克强总理在2020年全国人大会议期间回答记者提问时讲到：“中国是一个人口众多的发展中国家，我们人均年收入是3万元人民币，但是有6亿人每个月的收入也就1000元，1000元在一个中等城市可能租房都困难……”

现实中，低收入人群广泛分布在农村地区，尤其是经济不发达、交通不便的农村地区。要想富，先修路——路修好了，还要有大众化的便捷出行方式能满足农村众多低收入人群的最后一公里需求。乡村振兴，这是民众的需要，也是国家的政策要求，体现了党为人民服务的属性，是中国政府属于人民、服务人民、被人民拥护的一个侧面。

保障农村重点时段群众出行

2021年6月中旬，交通运输部办公厅、农业农村部办公厅联合印发《关于加强农村地区重点时段群众出行服务保障工作的通知》(以下简称《通知》)。《通知》关注农村地区农忙时节、农民工集中返乡返岗等重点时段群众出行需求，聚焦重点时段农村群众出行急难愁盼问题，着力优化农村客运服务供给，要求各地方用多种手段满足农村群众需要。

《通知》指出，“要以建设人民满意交通为目标，以适应和满足农村地区农忙时节以及农民工集中返乡返岗等重点时段群众出行需求为重点，坚持因地制宜、协同推进、标本兼治、综合施策的原则”，在巩固拓展具备条件的乡镇和建制村通客车成果基础上，挖潜力、补短板、强弱项，努力构建供需匹配、组织灵活、模式多样、服务适宜的农村客运供给体系，推动实现重点时段农村群众“行有所乘”。

根据近年来农村交通实践的经验，《通知》要求各地交通运输、农业农村部门在当地政府领导下，按照春耕秋收等农忙时节农村群众出行特点，精准掌握群体性用工及出行需求，根据实际需求的动态变化，组织农村客运经营者提前制定运输保障方案。农忙时节，农民群众出行具有群体性、潮汐性特点，应对农村道路客运班线通过加密服务频次、灵活设置停靠站点、开展预约响应式服务等方式，最大程度满足农民实际需要。

一些地区以水路交通为主要出行方式，《通知》要求，在这些地区要根据客流高峰随不同时期变化的情况，在保障安全的前提下，采取提前预约、调配其他航线客船运力、加密航班、延长运营时间等措施，增加供给能力。客流稀少地区、山岭重丘等地形复杂地区可借鉴四川省金通工程经验做法，规范发展区域经营、预约响应等组织模式。具备条件的地区，可指导农村客运经营者依托自有运力依法申请包车客运经营业务，满足农忙、节假日、赶集日等包车运输需求。

交通运输部门要会同有关部门推广农民工返岗“点对点”服务保障机制做法，组织引导时间段相近、目的地相近的农民工集中出行，有序返乡返岗;要聚焦重点区域、时段，深入推进“互联网+”监管，加大非法营运等违法经营行为查处力度，强化驾驶员、船员安全意识以及防御性驾驶技能和应急处置能力培训，加强车辆、船舶技术状况维护，保障车船安全。

此外，《通知》指出，要积极借鉴相关省份利用农村客运油补退坡资金促进道路水路农村客运结构调整，以及吉林等省份利用退坡资金专项支持农忙时段农村客运的经验做法，多渠道强化资金、政策扶持，切实保障农村客运服务“开得通、留得住”。

试点成功：出没田园城市间

这次的《通知》，提到了四川金通工程和吉林利用退坡资支持农村客运的经验做法。这是过去两年中试点成功的成熟经验，要正式予以推广了。在国家政策引导下，农家子弟从广袤、偏远的农村、山乡，到繁华热闹的都市，依靠便捷的现代交通设施和方式，可以随时穿行于田园和城市之间。

四川省：金通工程“政府推进，市场运作”

四川全力打造“金通网”，破解乘客“无车可坐”的试点开始不久就取得成功经验，已被提前推广。2019年到2020年，四川省陆续在全省范围内开展金通工程。按照“政府推进，市场运作”的原则，主动对接中国邮政、申通等小件快运企业，利用乡村客运金通工程点多、线长、面广、偏远等运行优势，把工业品带下乡、把农产品带进城，解决城乡物流最后一公里问题，促进城乡电商与物流双向发展，实现乡村客运与小件快运的高效运转和有机衔接。

省内各市根据自身情况采取措施，优化道路网络布局，完善配套基础设施，实施乡村客运金通工程，全面统一LOGO标志、统一招呼、统一车辆标识、统一从业人员标识。一些县市对车辆使用4G视频监控给予流量费补贴，并对乡村客运车辆进行险费补助，补贴直发乡村客运企业。

到2021年6月，四川省交通运输厅要求，确保在2025年全面实现 “金通工程”全覆盖。试点城市宜宾市为满足乡村地区不同群众出行需求，现已开行村镇公交每日班、赶场班、学生班和周日班等，切实为广大群众提供更便捷、舒适、安全的乡村客运。

吉林省：在农村地区推行多种公交服务

吉林省在农村地区采取不同措施，在区域内大力推动普及多种公交服务。对已有的农村客运班线进行延伸，对不临近客运线路的自然屯农户提供接送服务，接送至客运线路站点;在农忙时节提供包车服务，群众用电话、微信公众号可以联络包车上门接送，为农民群众农忙时节安全出行提供保障服务，着力解决农忙时节农村群众出行需求;在乡镇农村公共服务中心，用预约方式为民众提供定制出行服务，以及应急、预约响应定制服务，满足农民群众“农忙时节”“红白喜事”“农民赶集”“高铁乘客滞留”等刚性需求，达到村与村、屯与屯之间，无缝连接;启动并全面推广“通村村”智慧交通APP使用，让农民群众实现随时随地叫车约车，让农民交通出行更便捷。

吉林省乾安县采取开行赶集车、区域经营、定班定线等适应本地需求的特有模式，依托互联网平台，探索整合农村地区闲散的客运资源，通过网络、电话等方式预约，实行包车服务等定制客运服务模式，解决了运力不足和人车匹配难的突出问题。作为乡镇公交运营新模式的首批试点，按照“五定五统一”要求，切实提升农村客运通达率和农村客运新形象，现已在让字镇投入微公交4辆，开通线路4条进行试运行，并计划再增加30台微公交，每个乡镇15台;全镇16个村，25个自然屯将覆盖，每天开通4个公交班次，上下午各2趟。

乾安县乡镇公交系统下沉到村的同时肩负物流功能，代运快递小件儿和农产品到乡镇级交通运输服务站。公交将货物带到各村共配点，包裹送达时效与市区相同，通过群发短信通知取件，并实现了全程跟踪。这种运营新模式通过运力资源互补，加速城乡物资的双向流通，解决了物流到村的“最后一公里”难题。

贵州省盘州市：农村公交、路网全覆盖

“以前，我们出门赶场赶集，都要早出晚归;搬运物资要靠人背，像家养土鸡、自种包谷洋芋，或者集市采买的柴米油盐，走一趟就要3个多小时，还不算返程的时间。”贵州省盘州市大山镇高祥村村民肖慈龙这样回忆仅仅一两年前的家乡交通情况时这样说。高祥村距离大山镇政府驻地13公里，在镇里算是比较偏远的村寨。

多年来，肖慈龙每天背着肥料走半个多小时去田间劳动。收获之后，还要靠人力背到集市上售卖。整个过程费时费力赚钱少，生产效率低下。

过去：农忙时节，黎小宇从家出发到山上的地里干活，必须要用双腿走过崎岖的山路，几公里路要走近1个小时。尤其是到了施肥的时节，靠人背马驮把肥料送上山，人和马都累得受不了。

现在：一大早，盘州市盘关镇贾西村九组村民黎小宇拿上农具，骑上摩托车，出发去刺梨园干活。摩托车行驶在平坦宽敞的乡村公路上，10分钟就能到达刺梨园，省时又省力。

目前，盘州市506个建制村已全部实现村寨间通水泥路、通客车，山区群众基本告别了出行难。有了路，还要有大众化、便捷的交通方式。2021年3月，吉林省松原市依托现有农村公共交通网络，创新工作举措，充分利用全市各乡镇农村公共服务站，在村屯内开展公交服务，补齐农村公共服务短板，解决农民出行难题。

前郭县在全县22个乡镇投放63辆小型客车，在各乡(镇)开展预约响应定制客运、包车及农忙时节农民应急出行保障等农村公共出行服务，实现全县农村公共交通网络全覆盖，最大程度保证农村群众安全便捷出行。同时，依托农村公共交通进一步延伸，逐步激活农村物流、电商及金融发展，推动城乡统筹协调发展。

“通村村”改变农村出行方式

除了四川“金通工程”和吉林经验之外，其他的试点也在进行中。在城市，网约车已经司空见惯。但是农村地区发展水平不均衡，有些地方相对落后，地形复杂的地区尤其困难：或者山高坡陡，或者居住分散，出行难、上学返校难、货运难是农村生活难以解决的困难。

为解决这个难题，“通村村”农村道路交通出行平台借助大数据，为农村出行提供了人车联网、精准匹配的服务。2017年7月，该平台在贵州首先上线试点，彻底改变了贵州山区的出行模式，百姓出行时间平均减少213%。贵州省黔东南州雷山县在2015年实现了村村通柏油(水泥)路，却依旧存在出行难。这是因为，“高峰人找车、人等车不来”。而对于客车班车来说，则是“平时车找人、车来不见人”。“过去我的车子经常坐不满，少的时候只能拉到一两个客人，跑一趟油钱都不够。”黎树华是黔东南州雷山县客运公司的一名客车司机，负责跑雷山的农村客运专线。由于经营成本和效益严重倒挂，雷山县从县城到村的班车从2014年的160多辆迅速缩减到2015年的123辆。与此同时，非法营运“黑车”数量却猛增。

“通村村”农村出行服务平台上线一年后，覆盖贵州省88个县(市、区)，累计服务近30万人次。2016年5月，贵州省交通运输厅以雷山县为试点，启动“通村村”农村出行服务平台建设，历时一年开发、调试，该平台于2017年7月正式上线运营。

“通村村”利用互联网和大数据技术，整合农村客运基础数据、监管数据、营运数据，为农村群众提供客运班线查询、预定、包车、定制班车(校车)出租车呼叫等出行服务，通过人、车联网，精准匹配农村运力和出行需求。村民只需通过手机在“通村村”下单，预定信息经后台审核后，即可实现快速配车。而客车司机的手机上就会显示出预约乘车人所在位置、乘车路线、乘车人数等数据，一目了然。

“通村村”上线后，村民生活更加方便，雷山县农村群众出行候车平均时间从原来的2小时降低到30分钟以内，出行时间平均减少213%，深受群众欢迎。

客车司机也从使用“村村通”的过程中获益。黎树华的客车上座率提高了20%，月收入增加1000多元。雷山县农村客运车辆载客率由56%上升到80%以上，客车司机普遍感到营运利润得到较大幅度增加。“通村村”真正实现了乘客和司机的“双贏”。

“通村村”平台通过整合乡村客、货运力和出行、物流需求，为农村老百姓提供班车、包车、网约车、出租车、公交车、学生定制班车、购票和快递进村、小件快运、电商物流、农村货运等安全、便捷、高效的出行服务和物流服务。

平台通过大数据将人、货、车三者供需高效调配，一方面降低了农村客运运营成本，便捷了农村群众出行;另一方面打通了农村物流最后一公里，畅通了经济发展的毛细血管，对电商下乡、黔货出山提供了坚实的基础保障，为交通脱贫攻坚提供了新的模式。

“通村村”平台正式入选首批交通运输大数据融合应用试点项目“政企数据融合应用方向”，向全国展示了该区大数据企业在大数据与农村交通运输服务业深度融合的成果。

不仅如此，该平台还获得了交通运输部认可，明确为全国推广项目，从2019年开始，该平台向全国推广。在2020年完成了全国农村客运示范县和大部分县(市)普遍应用，目前已进入在全国范围内乡村全面普及阶段。（宋亮/文）

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