推动体制机制创新 提高法治化市场化经营水平 国铁企业改革取得积极进展

9月8日，中国国家铁路集团有限公司(以下简称“国铁集团”)控股的中铁特货公司在深圳证券交易所主板鸣锣上市，发行4.4亿股，募集资金17.6亿元，标志着国铁企业推动体制机制创新、提高法治化市场化经营水平取得又一重要成果。近年来，国铁集团认真贯彻落实党中央关于国有企业改革的部署，坚持国家铁路的战略定位，全面加强党的领导，加快建立现代企业制度，通过不断深化改革，推动铁路高质量发展。

一是公司制改革全面完成。有序完成国铁集团本级、35家所属企业和全部1000多家所属下级企业的公司制改革。全面加强党的领导，积极推动“党建入章”，实行“双向进入、交叉任职”领导体制，把党的领导融入公司治理各环节。健全公司法人治理结构，规范运作形式，完善“三重一大”事项决策制度，厘清各法人治理主体权责边界，将党委会研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，充分发挥党委会把方向、管大局、促落实的领导作用以及董事会的决策作用、经理层的经营管理作用。完善国铁集团制度图谱，深入推进站段标准化规范化建设，实现了国铁企业管理创新。制定落实国铁企业改革三年行动实施方案，推进国铁企业改革落实落地。

二是股份制改造深入推进。充分挖掘铁路资产资源优势和潜力，推动高铁主营业务板块、专业运输板块和铁路工业及科创板块优质企业股改上市。2020年以来，京沪高铁、铁科轨道、金鹰重工、中铁特货先后在上海证券交易所、深圳证券交易所成功上市，大秦铁路成功发行可转债，这对于增强国铁企业治理能力，做强做优做大国铁资本，提升铁路客货运输服务品质具有重要促进作用。积极推动国铁资本和社会资本融合发展，分层分类组建了“国铁吉讯”“中铁顺丰”“中铁京东”等混合所有制企业，促进了产业链新业态加快发展。“十三五”期间，国家铁路资产证券化规模增加4732亿元，资产证券化率由1.3%提高到5.4%。

三是国铁资本布局进一步优化。按照中央国有经济布局优化和结构调整部署要求，实施区域合资公司重组，推动国铁资本向路网干线集中。统筹推进铁路分类分层投资建设，充分发挥国铁集团在干线铁路投资建设中的主体作用。科学制定铁路发展规划，加快实施川藏铁路、西成高铁等一批重点项目，京张高铁、京雄城际、京哈高铁、银西高铁等一批新线建成投产，中欧班列和西部陆海新通道班列“两翼齐飞”，有力支撑了国家重大发展战略和区域经济社会发展。发挥国铁企业牵头作用，组织铁路关键核心技术科研攻关，成立国家川藏铁路技术创新中心，启动 CR450科技创新工程，提升我国铁路科技自立自强能力。组建国铁物资公司、全国煤炭交易中心，建设国铁商城采购平台。

四是法治化市场化经营日益向好。把握铁路路网规模、技术装备、体制机制、运输结构、生产组织、经营方式大变革机遇，推进实施铁路运输组织变革、管理变革、机制变革、铁路运输供给侧结构性改革、交通运输结构变革、经营方式变革。精准实施“一日一图”，开好公益性“慢火车”，推出电子客票、静音车厢等系列服务新举措;保障煤炭、粮食等国计民生物资运输，积极推进“公转铁”“散改集”，为畅通国内大循环、国际国内双循环提供有力支撑;推出不同速度等级不同编组复兴号产品，历史性实现复兴号对31个省市区的全覆盖;推动铁路市场开发开放，进一步放开列车餐饮、站车保洁、上水等业务，鼓励社会企业参与铁路市场化经营，实现优势互补，合作共赢;优化运输生产力布局，深化修程修制、运输组织、三项制度等内部管理改革，构建统一开放、公平竞争的市场化清算体系，2019年以来铁路运输站段减少20个，2019年铁路运输业劳动生产率较2015年提升14.5%，企业发展活力和内生动力进一步增强。

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