中印尼雅万高铁合作不断前行

2018年5月6日至8日，李克强总理对印尼进行了正式访问，中印尼两国发表了联合声明，不断加强在基础设施互联互通方面合作，特别是在“一带一路”倡议和“全球海洋支点”构想框架内继续推进雅加达—万隆高速铁路建设，并就“区域综合经济走廊”建设合作进行探讨。

雅加达至万隆高速铁路，简称雅万高铁，2016年1月举行了开工奠基仪式，有望于2021年3月建成通车，届时雅加达到万隆只要40分钟。主要站点有哈利姆(Halim)、加拉横(Karawang)、瓦利尼(Walini)和德卡鲁尔(Tegalluar)等4站。雅万高铁全长约142.3公里，基础设施设计速度为350公里∕小时，总投资约60.17亿美元。雅万高铁由中印尼两国元首共同见证、启动，是对接双方发展战略的标志性项目，符合印尼经济社会发展需要。雅万高铁全面采用中国高铁技术、装备、标准，是中国高铁全方位“走出去”的海外第一单，也是中国高铁外交取得的重大成果之一。同时，雅万高铁是印尼乃至东南亚地区的首条高铁，获得了广泛的关注。

雅万高铁合作不断前行，取得的突破性进展进一步增强了中国高铁外交的信心，为中国高铁项目走出去过程中如何因地制宜地落地积累了实践经验。雅万高铁有利于中国高铁开拓东南亚其他目标国的广阔市场，有利于增强中国高铁同日本新干线竞争的信心，对夯实中印尼两国关系的基础，充实中印尼两国关系的内涵，提升中国高铁的影响力和展现中国负责任大国的形象，具有重要的现实意义。

第一，雅万高铁的开通运营将为旅游人士提供更加便利的交通工具，使游客的出行多了一个可替代性的选择，有利于推动印尼旅游业的发展。2017年印尼的外国游客高达1400万人，受巴厘岛阿贡火山突然喷发的影响，未能实现1500万人的既定目标。而2018年印尼政府的设定目标为外国游客数量达到1700万人。雅万高铁的开通运营，将提升游客出行的舒适感，增强印尼对游客的吸引力。同时，旅游业的发展将为印尼提供更多创收，为基础设施的进一步发展和完善提供资金支持，从而实现良性循环。

第二，雅万高铁的开通运营对缓解印尼交通压力，增强印尼城市间的通达性具有一定的意义，为雅加达—万隆建成超大城市提供了重要的基础设施保障。雅万高铁的开通运营，将促进沿线城市的一体化建设，增强各城市间的通达性，使雅万高铁沿线城市的联系更加紧密。国家发展规划部长班邦·布洛佐尼格罗(BambangBrodjonegoro)表示，2045年雅加达—万隆将成为人口超8000万的超级城市。

第三，雅万高铁的开通运营将拓宽中印尼两国的合作领域，充实中印尼两国合作的内涵，有利于务实夯实中印尼两国关系发展的基础。印尼是中国“21世纪海上丝绸之路”倡议的重要支点国家，中印尼两国关系的加强有利于发挥中国“21世纪海上丝绸之路”倡议的价值。在建设雅万高铁过程中两国员工的互动，有利于增加增进国家间认知，夯实两国关系的民意基础，以民间外交促进官方外交。

第四，雅万高铁的开通运营将改善印尼国内基础设施现状，降低印尼国内的物流成本，改善他国对印尼的现有认知，增强国外对印尼进一步投资的信心和动力。印尼总统佐科·维多多(JokoWidodo)指出，印尼打算建设高速铁路网络是因为印尼需要快速发展，印尼生活在一个竞争的时代，一个快速行动的国家能够赢得竞争，一个国家快速有效率地做出决定，快速地建设高铁，将会成为国际社会竞争的赢家。雅万高铁的开通运营，将提升既有雅万普通铁路的货运能力，盘活印尼既有的铁路网运输资源，加速印尼人口、货物、信息和资金的流动，增强印尼市场的活力和对外资的吸引力，有助于进一步挖掘印尼经济发展潜力，增强印尼经济的国际竞争力。

展望中印尼雅万高铁合作的未来，我们仍需加强以下几点工作：第一，印尼政府应积极参与引导雅万高铁沿线土地征用，制定价格适宜的补偿方案，提高印尼民众对土地征用的热情和配合度。印尼交通协会秘书长伊普恩表示，地方政府和民众对于铁路项目的心态存在矛盾，一方面乐见铁路开通带动经济发展，另一方面认为征地损害自身经济利益拒绝配合，往往导致项目一再推迟，政府亟须在征地问题上加大引导力度。对土地征用业主除了给予适宜的补偿费用和寻找置换地的同时，还辅以进行职业技能培训以实现其二次就业。此外，可征召土地征用业主为雅万高铁的建设员工，安置适宜岗位，发挥人力资源优势。

第二，中印尼两国要高标准、高质量建设和运营雅万高铁，用事实回应针对雅万高铁的质疑。坚持把质量安全放在第一位，全面落实各项质量安全管控措施;要注意生态环境保护，加强施工现场管理，展现中国高铁施工的良好形象;尊重印尼员工的宗教信仰和风俗习惯，邀请当地民众实地参观，让他们直观了解雅万高铁建设情况。重视雅万高铁的配套基础设施建设，积极推广中国已实现盈利高铁的经验，实现高铁、机场和地铁等交通运输方式的便利换乘，实现空铁联运，使印尼民众体验到乘坐雅万高铁出行的便利性，增强政府对高铁在印尼的认同感。

第三，运用新媒体等媒介宣传中印尼雅万高铁合作的动态，做好雅万高铁微信公众号平台工作，向印尼民众及时发布雅万高铁动态。用中文、英文和印尼文等三种语言文字进行微信内容推送，使印尼不同语种人士知悉雅万高铁的进度，有利于发挥印尼华人华侨在雅万高铁建设中的建设性作用。同时，借助新媒体宣传中国高铁优越性能和已盈利高铁的经验模式。[cc1][cc2]

第四，建设雅万高铁模拟体验中心，使印尼民众提前感受到雅万高铁的便利性，从而提升印尼民众对雅万高铁的支持力度。做好同印尼民众的沟通工作，做好雅万高铁沿线的植被还原和土地还耕等生态环境保护工作，在运输泥土等建筑材料过程中要做好防外溢措施等，让印尼民众在雅万高铁建设和运营中获益。

(作者系：上海外国语大学国际关系与公共事务学院博士研究生)

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