电商快递包装或率先限用不可降解塑料包装

“危险废物处置能力不平衡、不充分，您也谈到了一些具体的措施。在危险废物处置设施能力调整方面，有没有一个时间表?预计能在几年内完成?”

在听完环保部部长李干杰就危险废物处置的介绍后，全国人大常委会委员许振超抓住机会，继续追问。

李干杰坦言，由于处罚力度太轻、监管不到位等问题，危险废物处理能力还没有充分地利用起来。现在确实还存在一定的不确定性，但一定会非常努力尽快落实，争取早日完全达到这个目标。

2日下午，十二届全国人大常委会第三十次会议在北京人民大会堂举行联组会议，结合审议全国人大常委会执法检查组关于检查固体废物污染环境防治法实施情况的报告进行专题询问。

国务委员王勇、环保部部长李干杰、发改委主任何立峰、工信部部长苗圩、财政部副部长张少春、住建部部长王蒙徽、农业部部长韩长赋、商务部部长钟山、卫计委主任李斌等9个有关部门负责人到会应询。

在3个小时里，4位全国人大常委会委员和两位全国人大环资委委员，就如何遏制固体废物增量、减少存量，统筹城乡垃圾处理，解决医疗废物处理出路不畅等问题现场向部长们“出考题”，为打好固废污染防治攻坚战把脉开方。

这是本届全国人大常委会组织的最后一场专题询问。自2013年以来，全国人大常委会围绕产品质量法实施情况、交通安全法实施情况、环境保护法实施情况等关乎公众切身利益的问题，开展了15次专题询问。

1、快递包装废弃物如何处置?商务部：鼓励电商利用配送渠道回收利用

“双11”将至，据国家邮政局初步预计，邮政业在此期间处理的邮件、快件业务量将超过15亿件。快递包装废弃物的处置问题引起常委会委员的关注。

全国人大常委会委员郎胜提出，快递业包装是当前固体废物增量的重要源头。政府有关部门将采取哪些措施，切实有效地推动包装垃圾源头减量?

发展改革委主任何立峰坦言，电子商务和快递业是近年来快速发展的一种新业态，由于相关管理措施不及时、不到位，从而出现了包装废弃物激增和环境治理方面的突出问题。

“这是新的问题，要高度重视，着力推动解决。”何立峰表示，日前已出台《推进快递业绿色包装工作的实施方案》，正在协调起草《关于推广标准托盘，发展单元化物流的意见》。

下一步，发改委还将调整相关的政策，准备会同相关部门研究调整“限塑令”，研究制定在电商、快递、外卖等行业率先限制一系列不可降解塑料包装使用的相关实施方案，并且督促地方特别是城市加大落实的力度。

“今年‘双11’一些电商企业推出了共享快递盒，将在13个城市投入使用，共享快递盒可以重复使用1000次，单次成本不到一分钱。”商务部部长钟山表示，这种做法不仅节约物流成本，更重要的是能够保护环境和节约资源。

钟山表示，目前电子商务快速发展，去年我国快递量达313亿件，今年预计将达到400亿件左右。商务部鼓励电商、物流快递企业利用配送渠道回收利用废弃的包装物。目前有了一些先进典型，下一步将进一步总结，不断地推动。

商务部还将开展电商物流标准化，推动绿色包装。推广使用新型电商物流包装技术和材料，促进包装减量化和可循环使用。推广使用绿色物流设备和绿色包装，推进物流设施设备的循环共用，创新绿色物流运作模式，提高能源资源的使用效率。

2、危险废物处置有无时间表?环保部：建立全过程监管信息系统

今年以来，媒体曝光多起违法跨省转移倾倒危险废物案件。以贺州“6·9”危险跨境倾倒案为例，犯罪分子先将危险废物从广东德庆县运到广东封开县的金装镇、长安镇贮存，被当地群众发现举报后，又转移到贺州八步区信都镇掩埋。

“危险废物对生态环境和人体健康威胁大，一旦发生污染事故，后果十分严重。”全国人大常委会委员长张德江日前在报告中指出，当前，我国危险废物管理工作中还存在不少薄弱环节，亟待加以改进。

全国人大常委会委员许振超在专题询问中，更是直接提出，危险废物处置设施能力调整方面有无时间表?预计能在几年内完成?

环境保护部部长李干杰表示，危险废物是固体废物污染防治的重中之重。环保部作为牵头部门，近年来着力推进危险废物利用处置能力建设。但危险废物处置能力目前还不平衡、不充分，危险废物处理能力真正发挥作用的只是四分之一左右，“建了不少，没有真正用起来”;企业受利益驱使，逃避环境监管，非法转移、倾倒危险废物的案例时有发生。

下一步，将在即将启动的第二次全国污染源普查中摸清重点行业危险废物底数，同时，建立环保信息公开平台，要求企业公开危险废物相关信息，将涉危险废物企业环境违法信息计入社会诚信档案，并向社会公开，发挥社会监督力量。

李干杰透露，为强化对危险废物转移的监管，环保部将修订相关的部门规章，增加相关部门的监管职责，明确危险废物移出者、运输者、接收者等相关方面的责任，并且借助物联网、遥感等信息化手段，逐步建立危险废物全过程监管的信息系统。同时，建立健全统一监测监察执法体制，持续推进排污许可制度改革，明确要求固体废物产生单位一律纳入排污许可。

李干杰还提到，从经济政策层面而言，现在危险废物收费各地很不平衡，有的地方很便宜，有的地方很贵，将来在价格收费上也要作出调整，引导企业把危险废物送到就近的地方进行处理。

至于具体时间表问题，李干杰坦言，现在确实还存在一定的不确定性，但是“一定会尽快落实”，争取早日完全达到这个目标。

3、医疗废物处置灰色渠道如何监管?卫计委：探索基层医疗机构集中上送、统一处置

医疗废物具有传染性和危害性，处理不当将会对身体健康和环境带来安全隐患。

全国人大常委会委员何晔晖在专题询问中提出，医疗废物非法交易案件频发，有关部门将如何解决医疗废物处理出路不畅通等问题?

对此，卫生计生委主任李斌表示，近年来，卫计委建立健全法规的标准体系。同时加大监督力度，加强了对医疗机构产生医疗废物的源头管理。但是，仍然面临医疗废物集中处置能力不足的问题。例如，一些地级市仍没有集中处理的机构，医疗垃圾“送不出去”。基层医疗机构的处置的成本比较高，地方监管难度也比较大。

医疗机构内部的垃圾分类管理还需要进一步加强，例如：一次性使用的输液袋等，都是优质的塑料，但没有正规回收处理的渠道。正规的企业没有回收处理，而是一些小作坊回收处理，带来一些问题，出口不畅。

李斌表示，下一步将着力解决基层医疗机构医疗废物收集、转运、处置困难的问题。要探索采取基层的医疗机构集中上送、统一处置的办法。此外，还将持续加大监管力度。把这项工作作为年度综合执法监督的重点内容，将医疗废物的管理、依法处置纳入到对医疗机构的评审评价和绩效考核之中。同时，对于没有污染的、能够回收的废弃物，制定回收的办法，把原来灰色的渠道变成合规、合理、合法的渠道，有效地回收和利用。

4、部分电子产品回收企业“吃不饱”发改委：建立信息化回收网络平台完善基金征收补贴

在专题询问中，全国人大常委会委员郎胜提出，日常生活中，群众或者一些单位企业的废弃电子产品、电器产品缺少畅通的正规处置渠道，于是就有一些没有资质的企业非法拆卸、处置，造成了严重污染。针对这种情况，政府有关部门将如何完善资源的回收利用体系?

对此，发改委主任何立峰表示，《废弃电器电子产品回收处理管理条例》自2011年实施以来，据不完全统计，目前正规回收处理企业累计拆解总量已超过了3.4亿台，占理论报废量的60%以上。

目前存在的主要问题是：一些不规范回收、拆解行为还没有完全杜绝，同时由于处理基金不足的原因，一定程度上影响了众多企业的回收的积极性。有一些回收企业的投资规模过大，客观上存在“没有吃饱”的问题，所以一部分进口了洋垃圾来处置。此外，还存在正规收集废弃电器电子产品的渠道不通畅等问题。

下一步，发改委将在电器电子领域进一步落实生产者责任延伸制度，支持电器电子产品生产企业开展绿色设计;依托销售网络建立逆向物流回收体系。

何立峰透露，正在研究起草“互联网+”资源循环行动方案，建立信息化回收网络平台。此外，还将研究完善基金征收补贴方式和标准，进一步完善基金的征收和补贴方式，发挥基金对行业发展的促进作用。

商务部部长钟山表示，未来十年大量电子产品会被淘汰，完善回收体系非常重要。下一步，各级财政要加大对现有回收站点、分拣中心、集散市场升级改造支持力度;完善政策体系，让废弃电器电子产品回收、拆解、利用各环节相互衔接。

(新媒体责编：wb001)