黑龙江：打造辐射欧亚的国家物流枢纽

日前，国务院印发6个新设自由贸易试验区总体方案。黑龙江加入自由贸易试验区新方阵，成为中国最北自贸试验区。8月30日，黑龙江省举行自由贸易试验区揭(授)牌仪式暨建设动员大会。

会上，黑龙江省委书记张庆伟强调，建设自贸试验区既是国家赋予的一项重大使命，也是黑龙江改革发展一次难得的战略机遇，必将为实现黑龙江全面振兴全方位振兴起到积极的促进作用。要把自贸试验区打造成体制机制创新的“试验田”、产业集聚发展的“增长极”、新时代改革开放的“新高地”和吸引会聚人才的“大平台”。

布局合理深度开放

黑龙江省地处东北亚中心腹地，是中国内陆沿边开放的重要省份，与俄罗斯有着近3000公里的边境线，拥有国家一类边境口岸15个，对俄贸易总量占全国的四分之一左右。随着自由贸易试验区的建设，黑龙江将全面提升对外开放水平，推动中俄合作迈向更深层次。

黑龙江自由贸易试验区实施范围119.85平方公里，涵盖哈尔滨、黑河、绥芬河三个片区。三个片区依托各自产业区位优势，发展各有侧重。

黑龙江省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员、黑龙江大学教授乔榛表示，黑龙江自由贸易试验区以产业优势、区位优势、资源优势进行功能定位。哈尔滨片区以高新技术产业和现代服务业为主发挥其产业优势;黑河片区重点发展能源资源综合加工利用、绿色食品、商贸物流、旅游等产业，建设跨境产业聚集区和边境城市合作示范区;绥芬河片区重点发展木材、粮食、清洁能源等进出口加工业和商贸金融、现代物流等服务业。“把三个功能区连接起来，在实现互联互通基础上打造联通国内、辐射欧亚的国家物流枢纽。如此的功能定位尽显黑龙江的优势，也有利于发挥黑龙江整体性的资源优势。”乔榛说。

“哈尔滨作为三大片区的龙头和中心，将在确立黑龙江全面振兴全方位振兴增长极和示范区的基础上，成为吸纳区域经济和人口集聚的城市群龙头和腹地。黑河将突出跨境产业集聚形成的跨境积极合作和桥头区经济，并从中俄深化地方合作的视野推进两国地方城市的合作示范。绥芬河则利用铁路和公路的双优势，以陆海联运和哈绥俄亚班列为依托形成对俄及东北亚的合作中心。”黑龙江省社科院东北亚研究所所长笪志刚分析指出，“在自贸区建设引领下，以哈尔滨为中心形成的仰角扇形地域将成为黑龙江对俄罗斯及东北亚深度开放的金三角地域。”

产业转型振兴发展

培育东北振兴发展新动能，是黑龙江自贸区的主要任务之一。根据方案要求，自贸区将加快实体经济转型升级，积极扶持高端装备、智能制造、新一代信息技术、新能源、新材料等新兴产业发展。

“自贸试验区获批，将使黑龙江成为新一轮国家区域调整与布局中的政策新高地，国家大力构建制度性开放区域布局中的新特区，对俄及东北亚创新路径的新概念，使黑龙江沿边和对外开放具有新高度，试验区也必将成为引领黑龙江走向振兴的新引擎。”笪志刚说。他建议，自贸区建设要推进黑龙江产业高级化和产业链现代化的“双轮驱动”，把老工业基地低、中端产业通过自贸试验区的倒逼机制逐渐转型升级为中、高级产业，真正让老工业基地找到振兴的新路径、新引擎和新平台。

在乔榛看来，建设黑龙江自由贸易试验区需要打造国际一流营商环境。这是促进黑龙江全面、全方位振兴的新机遇。结合黑龙江自由贸易试验区方案，他进一步阐释道：深化投资领域改革，深入推进投资自由化便利化、完善投资促进和保护机制、提高境外投资合作水平，可以把黑龙江的投资环境按照国际化取向加以改进，如此会带动国内投资向黑龙江集聚。推动贸易转型升级和金融领域开放创新，既是建设黑龙江自由贸易试验区需要创新的领域，也是助推黑龙江省产业转型，对接“一带一路”建设的必要前提。培育黑龙江振兴发展新动能，既是自由贸易区建设的有力支撑，也是黑龙江振兴发展的必要动力。建设以对俄罗斯及东北亚为重点的开放合作高地，既是黑龙江自由贸易试验区的题中之义，也是实现黑龙江振兴必须借助的外部环境。

科学规划制度创新

以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面落实中央关于推动东北全面振兴全方位振兴、建成向北开放重要窗口的要求，着力深化产业结构调整，打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽是黑龙江自贸试验区的战略定位。

“根据国家建设自由贸易试验区的战略定位、黑龙江省整体发展状况、各个片区的特色和优势，进行科学规划，形成一个符合实际且利于操作的完整规划，是建设黑龙江自由贸易试验区必要的前提。”乔榛表示，“与此同时，还要聚焦制度创新，探索符合自己实际的创新模式，通过制度创新激发自由贸易试验区的活力。”

“哈尔滨片区作为黑龙江自贸试验区的核心区，要在行政管理、审批制度、商事制度、监管制度、投资自由化、贸易便利化、金融服务等方面持续探索创新、先行先试，努力使哈尔滨片区成为全省体制机制改革的先行者、制度创新的引领者、营商环境的示范者。”哈尔滨市委副书记、市长孙喆表示。

黑河市委副书记、市长马里认为，进行制度创新，既要积极学习借鉴已有自贸区的成功经验，又要紧密联系黑河片区的实际，以打造国际一流的营商环境为目标，实现营商环境的国际化、市场化、法治化。创新招商服务体制与机制，创新商业模式和产业业态，铸就招商、造商、营商的功能优势。

“要提升开放能级，以更高站位走向东北亚经济圈;提升口岸能级，以更大格局打造国际物流枢纽;提升产业能级，以更宽视野推动贸工一体发展;提升贸易能级，以更新理念激发转型发展活力;提升服务能级，以更高水准营造一流营商环境。”绥芬河市委书记王兴柱如是说。

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