打造交通事故社会救助基金管理“济南样板”

近年来，山东省济南市公安局道路交通事故社会救助基金管理办公室紧盯人民群众的新需求新期待，坚持“人民至上、生命至上”，在“应救尽救、应垫尽垫、应追尽追”上下足硬功夫，通过对道路交通事故中受害人依法进行救助，在最大限度减少事故死亡人数、最大限度减少因交通事故致贫返贫群众、最大限度化解因交通事故引发的社会矛盾纠纷等方面收效显著，主要业务数据领跑全省，救助基金管理工作稳居全省前列，进一步提升了人民群众的安全感、满意度和获得感。

建立机构 依法履职

“小窗口”服务“大民生”

道路交通事故社会救助基金，是指依法筹集用于垫付机动车道路交通事故中受害人的丧葬费用、部分或者全部抢救费用的社会专项基金，在保障道路交通事故受害人权益等方面发挥着重要作用。

2013年9月25日，济南市机构编制委员会下发文件，批复设立“济南市公安局交通警察支队道路交通事故社会救助基金管理处”(以下简称“基金管理处”)，对外称“济南市公安局道路交通事故社会救助基金管理办公室”，具体负责救助基金资金的依法筹集、受理、垫付、追偿等工作。2014年12月16日，济南市公安局、财政局、卫计委、民政局、农业局和市政府金融工作办公室联合下发实施细则，为开展救助基金管理工作提供了法规依据。基金管理处向市财政局申请救助基金专项资金，定期向市财政局报告工作，并接受财政、审计、公安等部门的监督、审计和检查。

自2015年起，基金管理处按照“能救尽救、能垫尽垫”的原则开展救助基金垫付业务。截至2021年7月底，济南市道路交通事故社会救助基金共垫付资金13096.49万元、救助4206人。

今年以来，基金管理处党支部坚持党建引领，以创建“小窗口、大民生”党建品牌为抓手，全力打造过硬党支部，并按照“抓党建、带队伍、促工作”的工作思路，坚持以人民为中心的发展思想，不断提高服务质量、增强服务效率。工作中，主动向前一步深入救助服务站、事故中队开展业务培训;建立救助办、事故中队、律师事务所、保险公司会商制度，扎实做好救助基金管理工作。

“五个必垫” 扶危济困

全力做好交通事故救助大文章

基金管理处按照工作职责细化目标任务，坚持“五个必垫”工作原则，即“肇事逃逸必垫、无交强险必垫、伤情严重家庭困难必垫、无法找到亲属必垫、重特大事故必垫”，增强工作的可操作性，加快和简化审批流程，提高基金支付垫付效率，为最大限度挽救事故伤者的生命提供坚强保障。

2020年4月26日，在济阳区曲索路与垛石街道鞍子坡村路口，一重型自卸货车与一电动三轮车发生交通事故，造成三轮车驾车人刘某甲及乘车人刘某乙受伤严重。济阳交警积极协助救护医生将伤者送往医院抢救。办案民警通过其亲属得知，刘某甲一家三口是村里的低保户，家境困难，遂向上级汇报了相关情况。济阳交警大队、基金管理处和济阳中医院密切沟通协调，及时开通绿色通道，全力抢救生命，由道路交通事故社会救助基金垫付伤者前期抢救治疗费用。在各方共同努力下，刘某甲和刘某乙得到及时抢救治疗，转危为安。

统计数据显示，2020年，济南市共垫付救助基金资金3258万元，救助841人，垫付率同比提高15%。

“四必原则” 依法追偿

不断充实社会救助基金资金

“垫付费用追偿既是职责所在，也是不断充实救助基金资金，更好地服务人民群众的重要组成部分。”按照“应追尽追、能追尽追”的要求，基金管理处制定“四必原则”(责任认定书下达偿还通知书必送，法院调解(判决)必追，保险理赔调解必到，有能力偿还不还必诉)，积极开展追偿工作。

为加大追偿力度，制定完善《济南市道路交通事故社会救助基金追偿工作规范》《济南市道路交通事故社会救助基金绩效考评办法》，对合作的律师事务所实行绩效管理，建立追偿工作动态考核机制和调整机制，进而调动各律师事务所的积极性。今年在对2015年以来垫付案件进行全面摸排的基础上，先后4次召开追偿工作专题会议，对有能力的偿还义务人，倒排工期，每周调度，加大追偿力度，提高追偿率;对有经济困难的，可视情暂缓追偿，同时保持追偿权力。

截至2021年6月底，济南市追回垫付资金3736.67万元，涉及案件1459起，总追偿率29.14%。

多措并举 提质增效

大力建设救助服务站和绿色通道

为提高救助基金救急救难的时效性，基金管理处主动作为，大力开展救助服务站和绿色通道建设，搞好道路交通事故社会救助服务站等级化创建工作。2020年12月，经省公安厅检查、考核，济南市共有山东省千佛山医院道路交通事故社会救助服务站等16个救助服务站达到三级水平，年度三级创建率达到100%。

目前，基金管理处与省市区三级医疗机构合作建设救助服务站18个，开辟绿色通道28条，涵盖全市各区县。

为进一步方便群众，实现一站办，基金管理处充分利用省公安厅救助基金管理系统完善、便捷的特点，全面实行网上申请、审批流程，极大提高了审批效率。同时，为提高支付效率，在交警支队党委的大力支持下，开通了网上审批、网上支付功能，让数据多跑路、让群众少跑腿，实现了救助基金管理工作提质增效。

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