加快构建现代综合交通运输体系

12月29日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍《中国交通运输发展》白皮书和中国交通运输发展有关情况。交通运输部党组书记杨传堂，交通运输部副部长、中国民用航空局局长冯正霖，交通运输部党组成员、国家邮政局局长马军胜，交通运输部副部长、国家铁路局局长杨宇栋出席，并回答记者提问。本网特予摘登，敬请关注。

六个方面促交通运输提质增效升级

中央电视台：近年来，我国综合交通运输体系建设取得了哪些成就，给国家经济带来了哪些拉动作用?“十三五”期间，综合交通运输发展的主要任务有哪些?

杨传堂：

党的十八大以来，各级交通运输部门认真贯彻和落实党中央、国务院关于发展现代综合交通运输的决策和部署，积极推动现代综合交通运输体系建设，取得了重大进展：体制机制改革取得了重大突破，基础设施网络初步形成，交通运输服务能力大幅度提升。这些成绩，是在党中央、国务院的领导和全社会各有关方面的支持下取得的，为交通运输下一步的发展奠定了良好基础。

“十三五”期，我国交通运输发展正处在提质增效升级的转型期，支撑全面建成小康社会的攻坚期和迈向现代化的重要机遇期。现代综合交通运输发展有六个方面主要任务。一是完善综合运输通道布局，规划建设横贯东西、纵贯南北、内畅外通的国内综合运输大通道。二是建设“三张网”，包括服务品质高、运行速度快的快速交通网络，运行效率高、服务能力强的综合交通运输普通干线网络，覆盖空间大、通达程度深、惠及面广的综合交通基础服务网络。三是完善综合交通枢纽空间布局，着力打造北京、上海、广州等国际性综合交通枢纽，加快全国性综合交通枢纽建设，积极建设区域性综合交通枢纽，着力发展口岸等重要枢纽。四是强化综合交通运输发展，发挥对“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、脱贫攻坚、新型城镇化等国家战略的支撑作用。五是推进联程联运发展，推进旅客联程运输，推进铁水、公铁、公水、陆空、江海等货运多式联运。六是综合交通运输产业的智能化变革，推动现代信息技术与综合交通运输深度融合，全面提升运输服务品质。

完善体制机制，加快法规标准建设，优化网络布局，调整运输结构，任务繁重。我们将从更大范围、更高层次、更大程度上做到综合发展，重点做好“三个融合”：一是交通基础设施网络的融合，二是运输服务的融合，三是新旧业态的融合。

超限超载标本兼治

路透社：中国采取了严格治理超限超载的措施，现在情况怎样?

杨传堂：

从今年9月开始，我们实行标本兼治，从源头抓起，专门组织领导机构，确立有关标准，采取多项措施，治理超限超载。现在看来，执行效果是好的，以河南省为例，河南经过两年的“治超”，现在超限率只有3%。我们注意到，治理超限超载过程当中，出现了一些不平衡现象，有的地方抓得紧一些，有的地方抓得松一些，各地的标准也不相同，或者一段时间是这样，一段时间是那样。各地一定要按照标准来执行，这是为了大家的安全，是为了公路基础设施的完好。加强“治超”工作任重道远，我们将加快步伐。

确保民航发展规模与安全保障能力匹配

中国青年报：今年我国民航发生了几起不安全事件，引发了社会的关注，目前我国民航事业的安全水平如何?中国民用航空局为确保我国民航安全采取了哪些措施?

冯正霖：

今年以来，中国民航完成的运输周转量、旅客运输量和货邮运量同比分别增长了12.6%、11%和5.5%。在航空运输总量增量大、航班航线密度增幅大、运行安全保障环境复杂的情况下，今年民航安全形势总体平稳，没有发生运输飞行事故和空防安全事故。到目前为止，中国民航已经连续安全飞行76个月，累计安全飞行4596万个小时，连续14年保证了空防安全。

近10年，中国民航运输航空百万架次重大事故率为0.036，是同期世界水平0.43的十二分之一。中国民航航空安全处于可持续的安全管控之中，已经形成了系统的安全管理制度、运行和监控体系。虽然安全形势总体平稳，但是稳中有险、稳中有忧。今年以来，连续发生了一系列人为责任严重事故征候，增加了安全运行风险，已经引起中国民用航空局高度重视，我们依法依规、依程序，严肃处理了这些违章行为，对有关责任人作出严厉问责处罚。

当前我国民航仍然处在快速发展的黄金期，航空运输需求与供给质量的矛盾日益显现。一些地区和空域实际日保障飞行量已经进入到世界最繁忙的行列，航空运输量的增长在某些地区已经触及到空域资源保障能力、地面保障能力、人力资源保障能力的“天花板”。我们要以推进民航业供给侧结构性改革为主线，以满足需求为最终目的，加大有效供给力度，提升安全发展能力，提升航空服务品质。

我们正在建立“对安全隐患零容忍”的全方位排查整改长效机制，始终以如履薄冰的态度、以“眼睛里不容沙子”的自觉，排查隐患，不留死角，对排查的隐患建立清单制度，逐项整改销号，千方百计提升空域资源、空管、机场、运行控制、人力资源五方面保障能力，切实把好公司设立、运力引进、人员疲劳、容量评估、安全诚信、航班正常六个关口。我们将确保民航业的发展规模速度与安全服务保障能力相匹配，杜绝重特大运输航空事故、空防安全责任事故，防止重大航空地面事故和特大航空维修事故，让人民群众飞得更安全、出行更安心。

铁路建设看长远看大局

凤凰卫视：目前，在中西部地区，高速铁路没有盈利目标期，下一步会不会改变高铁建设的方向?

杨宇栋：

对于西部地区的高速铁路建设，要从两方面看。一是铁路建设项目，不管是高速铁路还是普速铁路，都是国家重要基础设施项目，需要较长的投资回收期，同时也需要较长的市场培育期。我们欣喜地看到，东部地区相当一部分高速铁路经过这几年发展已经盈利，我们对西部地区高速铁路的盈利也持有信心。特别是随着国家四大板块的区域发展总体战略和三大战略的实施，东西部地区的人流、物流将会呈现更大范围的高速增长态势。相信西部地区的铁路经过一定时间运营，能够达到盈亏平衡。

二是实施西部大开发战略，要把铁路建设重点向中西部地区延伸。从这个大局的角度来说，西部地区的铁路必须要修，而且要多修，因为它能够带动整个中国经济社会全面发展，能够促进国家四大板块、三大战略实施。同时，这也是老百姓需要的。我们不能单纯从短时间某一个企业是否盈利来看铁路建设，还要看长远、看大局。

规划引领推动物流业“降本增效”

经济日报：交通运输系统为降低物流成本做了哪些努力，取得了哪些成效?

杨传堂：

交通运输是物流的基本环节和依托载体，优化交通运输服务的供给能力和水平，对于提高物流效率、降低物流成本，具有积极作用。近年来，交通运输部高度重视物流业发展，通过规划引领、政策支持、试点示范等手段，加大推进物流业“降本增效”力度，交通物流发展质量和效益不断提高。今年8月，交通运输部出台了《关于推进供给侧结构性改革 促进物流业“降本增效”的若干意见》，明确了“完善衔接顺畅的基础网络，构建集约高效的服务平台，提升运输链条的组织效率，健全匹配协调的标准体系，营造规范有序的市场环境”五大任务，其中有十九个方面的具体工作，核心在于通过拓展交通运输服务领域，延伸服务链条，强化交通物流融合，激发物流业发展的内生动力和市场活力，进而提升物流业发展的整体效率和效益，从而更好地服务实体企业降低成本。

下一阶段，我们将着力从四个方面努力。一是畅通物流大通道，加快货运枢纽和物流园区建设，完善港口和大型综合性物流园区集疏运系统，改善物流发展基础设施条件。二是通过推进交通运输物流公共信息平台建设，鼓励企业运用先进信息技术，提升物流信息化水平，提高运输效率。三是大力推进多式联运，发展甩挂运输，推进标准化建设，提高运输组织化水平。四是通过“放管服”改革，破除重点物流领域政策上的障碍，发展“互联网+交通物流”，培育物流业发展新动能。

推进与“一带一路”沿线国家互联互通

人民日报：“一带一路”是我国提出的一项重大倡议，在交通基础设施的互联互通和国际运输的便利化方面，我们取得了哪些进展?

杨传堂：

交通运输部一直积极推进与“一带一路”沿线国家交通基础设施的互联互通，按照构建全方位的对外开放新格局总体要求，我们遵循共商、共建、共享的理念，重点开展四方面工作。一是加强与沿线国家基础设施建设规划技术标准体系的对接，以便最终形成符合沿线国家需要的区域交通基础设施网络;二是推动形成“一带一路”综合立体交通基础设施骨干网络，解决“联”的问题;三是逐步形成并兼容规范的运输规则以及通关便利化流程和具体措施，解决“通”的问题;四是加强与沿线国家人力资源能力的建设和合作，解决“畅”的问题。

铁路作为战略性交通基础设施，在推进“一带一路”建设等方面是重要的先导之一。在国家有关部门和铁路企业及有关各方面共同努力下，铁路“走出去”迈出可喜步伐，中国承建了印尼雅万高铁、老挝磨万铁路、匈塞铁路贝尔格莱德至布达佩斯段改造工程、巴基斯坦拉合尔橙线轻轨项目、非洲亚吉铁路、巴西里约地铁等一批铁路项目，中国铁路技术装备出口到了世界多国，中欧班列已成为“一带一路”建设的重要品牌，目前已扩大到39条，到达8个国家、13个城市。初步统计，中欧班列今年开行了1685列，同比增长107%。围绕着“一带一路”建设，交通运输部和国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局都做了大量工作。我们要在“一带一路”当中发挥积极作用，惠及沿线各国人民。各项工作正在紧锣密鼓地安排和部署当中。

冯正霖：

在推进“一带一路”倡议中，中国民航的对外合作也正在拓展，在“一带一路”沿线65个国家中，我们已经通航了其中43个，今后还将继续扩大。

五方面举措构建高效可靠快递体系

中央人民广播电台：近几年我国快递业发展非常迅速，但是也存在质量不高、发展模式单一和区域发展不平衡等问题。未来国家邮政局会从哪些方面着手，促进快递业健康均衡发展?

马军胜：

近几年，中国快递业发展迅猛，已经连续六年每年增长超过50%，今年我国快递业务量已突破300亿件，继续稳居世界第一。中国快递业发展快有三个原因，一是通过体制改革，大大解放了快递业生产力，释放了市场需求，提高了供给和需求两侧的适配性。二是快递业的发展离不开电商和快递的联动发展。现在我国每天快递量近1亿件，其中有60%以上是服务电商的，电商和快递双向联动、上下游互动的发展给社会提供了非常好的新服务。三是行业创新，创造一个非常好的服务模式。在快递领域，近几年“降本增效”的效果明显，10年以前，我国寄一件快递平均30元，10年过去了，我国寄一件快递平均12.8元，相当于世界平均水平的五分之一。

当然，在发展过程中确实有质量不高、发展模式单一、区域不平衡等问题。“十三五”期间，我们将以“互联网+”为方向，着力在扩大服务网络惠及范围、促进快递转型升级、提质增效狠下功夫。具体有五个方面的重点举措。

一是壮大市场主体，打造我国快递航母。目前全世界快递和邮政每天超过1000万件的市场主体大概14家，我国就有6家，已经具备了做大做强的基础，下一步将从质量上下功夫。

二是实施创新和协同战略，通过广泛的应用信息技术，不断创新业务模式、服务形式和管理方式，改变服务单一和产品同质的现状。同时，推动快递融入生产、流通和消费环节，连通线上线下，实现与先进制造业、现代农业和跨境贸易业产业的协同发展。

三是实施快递向下、向西、向外工程，健全服务网络。目前我国乡镇快递网点平均覆盖率已达80%，到2020年力争做到百分之百覆盖，打造工业品下乡、农产品进城的双向流通渠道，下沉带动农村消费。

四是衔接综合交通运输体系，推进上机、上车、上船工程，提高递送效率。

五是强化安全监管，实施“绿盾”等工程。

到2020年，我们将给社会提供一个覆盖城乡、连通国际、服务高效、安全可靠的快递体系。

铁路运价调整要考虑群众和市场

彭博新闻社：国家铁路局会不会通过调整铁路票价来调节货运成本?

杨宇栋：

在铁路运输价格方面，国家有关部门对铁路运输企业给予了充分支持，赋予了铁路运输企业对铁路客运价格的部分自主定价权，但普速列车中的硬座还是实行中央定价，以保证老百姓的基本出行。铁路运输企业会根据市场情况、整个区域经济发展情况，在价格方面有针对性地进行调整。调整包含两个方面，一是国家铁路运价调整要考虑让广大人民群众享受到改革发展的成果，有更多获得感，不能乱涨价;二是根据市场情况，同时兼顾企业经营情况，在价格方面进行上下浮动，保持铁路运输企业市场主体地位，让它能够适应市场，能够更多地获得效益。

在铁路建设方面，国家正在发行铁路建设的债券，同时积极鼓励PPP等多渠道融资方式。在“十三五”期乃至更长一段时间，我国铁路建设将持续健康发展。今年7月13日，《中长期铁路网规划》印发。到2025年，全国铁路运营里程将达到17.5万公里，其中高铁达到3.8万公里;到2030年，全国铁路运营里程将达到20万公里，其中高铁达到4.5万公里。

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