山东地方国企整合提速：6市年内组建20余家新国企

进入2017年，济南、菏泽、莱芜、德州等8个山东城市出现地方国有企业大规模整合，山东财经报道记者梳理发现，截至目前，山东至少已有20家市级大型新国企诞生。

有专家认为，这是地方政府推进国有资产统一监管的标志性动作，山东改革已走在全国前列。

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各市频现大手笔

山东地方国企整合中，广为人知的是省会济南组建6大投融资平台。

今年6月，济南市组建了济南城市投资集团有限公司、济南城市建设集团有限公司、济南产业发展投资集团有限公司、济南轨道交通集团有限公司、济南金融控股集团有限公司、济南文旅发展集团有限公司等6家企业。

同样一口气成立6家市属国企的还有菏泽。

今年3月，该市宣布成立菏泽牡丹机场建设投资有限公司、菏泽市铁路投资有限公司、菏泽投资发展(控股)有限公司、菏泽市财金投资有限公司、菏泽市城市开发投资有限公司、菏泽市金地土地开发投资有限公司。

除济南和菏泽外，山东财经报道记者梳理发现，莱芜、聊城、德州、泰安等4个城市今年以来也都成立了多家市属国企。

如2月，德州市成立了德州市交通运输投资发展集团有限公司、德州市城市建设投资发展集团有限公司;3月，泰安市成立了国泰民安投资集团、泰安金控集团、泰山旅游集团、泰山国信科技发展集团等4家公司，同月，聊城市则成立了聊城市旅游发展集团股份有限公司。

同样，今年6月，莱芜市组建莱芜财金投资集团有限公司、莱芜交通发展集团有限公司、莱芜水利投资发展集团有限公司，去年底还曾成立莱芜旅游发展集团有限公司，枣庄市则在去年底组建了枣庄市基础设施投资发展集团有限公司。

此外，青岛市今年8月底通过了《关于组建青岛市金融控股集团有限公司方案建议》，欲打造首家市属金控集团，而淄博市政协也在今年7月建议淄博市组建市场化、专业化的金融控股集团。

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集中打造地方投融资平台

从新设国企的方式来看，新建和改建企业可以说是各占半壁江山。

如济南市的6家新国企中，济南城市投资集团和济南城市建设集团由该市“四大城投集团”两两合并而来，济南文旅发展集团为全新组建，其他3家则以老企业为基础改建而来。

对于改革意义，《济南日报》报道称，此举是为打破原有市级投融资平台以区域划分、投融资能力较弱的藩篱，解决融资难题，适应省会大建设大发展需要，标志着该市新一轮政府投融资体制改革框架基本建立。

菏泽新组建国企中，菏泽牡丹机场建设投资有限公司、菏泽市铁路投资有限公司系新组建，均服务于基础设施建设，其中铁投公司将为鲁南高铁、京九高铁、菏徐铁路等建设提供资金保障，而机建公司设立则与菏泽机场获批有直接关系。

从泰安情况看，改建的国泰民安投资集团定位于扶持实体经济，泰山旅游集团则将推动实现泰山旅游二次上市;新建的金融控股集团涉足融资担保、资产管理、金融服务，目标为全金融牌照，而泰山国信科技发展集团则涉足创投领域。

有国资改革领域的专家分析指出，从此次山东各城市新建国企的情况来看，主要有两个特点，首先是实现了国有企业的统一监管，将此前隶属于财政、交通、水利、住建等各大政府部门的企业统一划归国资委管理，理顺了国有资产监管逻辑，而这也是本轮国企改革的重要内容。

“第二个特点，是新设企业主要集中在基建和金融两个领域，前者是为了将城投公司做大做强，提高融资能力支持城市建设，而后者则是为了更好的支持地方实体产业发展，在银行等传统金融机构之外，形成有效的业务补充。”该人士表示，目前不少城市已将城投和金控公司推向资本市场，做大做强这两类公司已成趋势。

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地方国资统一监管加码

在地方国企启动大规模整合之前，山东省级层面的国企整合已先行一步。

去年7月，山东省出台《省属经营性国有资产统一监管实施计划》，决定整合省粮食局、省水利厅、省科学院、省农科院、省地矿局和省煤田地质局等6个部门所属的221户企业，组建6家省管一级国企。

目前，山东鲁粮集团有限公司、山东科技控股集团有限公司、山东地矿集团有限公司、山东泰山地勘集团有限公司、水发集团有限公司等5家已组建完毕，这些新建企业由省国资委、省社保基金理事会出任股东，并履行部分出资人职能。

据了解，此次改革的源头，始于国务院2015年下发的《关于深化国有企业改革的指导意见》，其中提出以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管，将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系。

对于统一监管的重要性，济南市委副书记苏树伟深有体会，在今年4月召开的济南市国资监管工作会议上，他曾坦言济南这方面做得较为滞后，并认为这已经“严重制约着国有经济布局结构的优化调整和做强做优做大”。

具体来看，此前被纳入济南重点监管的市属国企共有七家，分别是济南一建、山东三箭、济南四建、中国重汽集团、济南二机床、济南重工，除重汽外，其他企业无论体量还是知名度均偏小，与拥有青啤、海信、澳柯玛、国信等名企的青岛有较大差距。

而本次划给济南市国资委的6大平台可谓都是优质资产，其中四大城投、轨道交通集团、金控集团此前均由济南市财政局担任出资人，而划入济南旅游集团的主要二级单位，此前多隶属于园林局。

此外山东财经报道记者注意到，今年以来，省国资委主任张斌也频繁到各市调研国企改革，在烟台、菏泽、聊城考察，并多次提出地方要按照十八届三中全会部署要求，加快对国有资产的整合和统一监管，保证国有资产安全、不流失。

在中国企业研究院首席研究员李锦看来，经营性国有资产集中统一监管，意在解决“多龙治水”的局面，可以充分发挥国有资产监管机构专业化监管优势，推进国有资产出资人监管全覆盖，全面落实国有资产保值增值的责任。

而上述专家则表示，2015年以来，山东在省属国企改革方面亮点频出，如成立社保基金理事会并接受国有股权划转，新建改建十余家国有投融资平台，整体改制山东交运集团等，速度和力度均跑在了全国前列，而目前大规模的市属国企改革，在全国层面也处于领先位置。

(新媒体责编：wb001)