深圳共享单车管理立法听证 代表建议收取企业准入押金

 

11月20日下午，深圳市交委与深圳市城管局、市公安交警局联合举行了深圳市互联网租赁自行车管理重大行政决策及立法听证会并宣读《深圳市互联网租赁自行车管理方案》。听证会代表们对方案提出了各自疑问，各相关部门的有关人士现场做了解答。

焦点1

单车企业进入退出如何管理?

针对共享单车企业的进入和退出，《方案》指出，通过分析汽车租赁、公共交通行业等类似行业管理经验，结合互联网租赁自行车行业的特点，可考虑采用的管理方式有备案、普通许可和特许经营三种。根据内容来看，这三种方式都对共享单车的资质条件进行了限定，要求其在退出时提前进行报备，并且提前20天进行社会公告，并对押金和预存金的退还方式进行说明，在正式退出之前返回给用户。对于未按照规定办理进入和退出的企业，将会被追责，并处以五万元以下的罚款。

焦点2

用户押金安全该如何监管？

据了解，针对用户资金安全，管理方案提出，企业收取押金与预存资金的，应开立用户押金、预付资金专用账户，实施专款专用;建立完善用户押金退还制度，加快实现“即租即押、即还即退”。未按规定开设押金专用账户，实施专款专用，或逾期不退还押金的，由政府相关管理部门责令改正，给予警告，并处以五万元以下的罚款(只针对备案模式)。

焦点3

小蓝和酷骑押金余额如何退回？

小蓝和酷骑押金和账户余额退还问题也成为听证会代表们关注的问题，对此，深圳市交委相关人士表示，他们已积极联系小蓝单车注册地相关部门，希望尽快拿出解决办法，保护深圳用户权益。对于路上的小蓝和酷骑僵尸车，深圳交委表示涉及占道占用机动车道将联合城管部门清理。

深圳市交委人士透露，今年9月份市交委曾专门约谈小蓝单车深圳区负责人，让他们做好车辆运维、尽快建立好押金专用账户，保障用户资金与骑行安全，深圳区负责人表态会努力解决。当时小蓝方面还表示，在深圳的小蓝用户有30万人，投放的车辆超过15万辆。但这两个月来，有不少用户已开始退出，目前具体数量是多少，暂时无法求证。

深圳市交委人士表示，这几个月来，他们一直在督促各家企业落实资金专用账户等要求，但由于缺乏相应的处罚措施，企业并没有全力配合。

目前深圳只有摩拜、OFO两家企业递交了他们合作银行的相关证明，表明他们已经建立了专用账户，其他企业还没有相应措施。

声音

深圳市人大代表杨勤表示，互联网租赁自行车管理要有属地法规，他赞成备案式管理，入门容易，管理严格。

深圳电台主持人陈希则谈到，政府管理部门应收取企业市场准入押金。有了市场投放押金，它的成本增高，就可避免小而杂的单车企业乱入市场。

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深圳89万辆单车“围城”

据悉，互联网租赁自行车自2016年10月进入深圳后，迅速发展，截至目前，1800万常住人口的深圳共有互联网租赁自行车企业8家，车辆规模约89万辆，注册用户量达2200万人(含重复注册用户)，日均使用量约543万人次。

互联网租赁自行车为公共交通系统接驳换乘提供了解决方案，同时也带来一些问题，集中体现在部分区域供大于求、车辆乱停放问题突出等。

对此，深圳市交委明确要求8月24日起各企业暂停投放车辆，并于9月15日联合印发了《深圳市互联网租赁自行车规范管理整治行动实施方案》。除了严格控制车辆规模外，在企业运营监管方面，《实施方案》表示，督促企业制定车辆清理计划，全面清理全市范围内城市公共空间及居住、商业、办公等区域内存在违规停放、安全隐患、不能提供服务及未配备卫星定位智能锁的车辆，清理情况报送市交通运输委。

同时，在加强巡查和调度的同时，还要求企业实行黑名单管理，对存在违法违规行为的用户及时采取提高用车费用、停用等多种措施;还会加强对企业监管，建立企业信用管理机制，纳入全国统一的信用信息共享交换平台。

专家建言

企业影响社会秩序必须支付社会成本

对于共享单车的管理，中国财政科学研究院应用经济学博士后盘和林接受记者采访时表示，共享单车出现乱停乱放、占道等影响公共秩序的行为，还是应该制定法规，其影响社会秩序的成本必须由共享单车承担，从经济学的角度来说，这是外部性成本内在化，解决市场失灵的最有效办法。

目前的管理办法还存在很多管理的空白地带，例如乱停乱放，城管只能收车，缺乏进一步处理的法律依据。对共享单车公司的不配合行为缺乏硬约束力，对于退市企业“遗孤”的处置更为棘手。

各地应该尽快出台相关法规，让共享单车企业切实履行起社会责任，将其所带来的外部性负面成本进行内在化。

(新媒体责编：news1166)