新疆玛纳斯湿地恢复初见成效 消失湿地重现生机

　　(记者岳燕云报道)新疆玛纳斯国家湿地公园是离乌鲁木齐最近的一块湿地。从2011年3月25日被批准为国家湿地公园试点单位至今，这里已从一片裸地变为郁郁葱葱：鸟儿回来了，多了不少叫不出名字的鸟；植物长高了，其中有老乡认不出来的花花草草；野生食肉动物开始出没，终于不再是县志里的一个个名词了。

　　曾经的湿地是如何离开自己的“家园”的？恢复又是如何艰难？近日，记者来到新疆玛纳斯县进行采访。

　　湿地消失之殇

　　新疆玛纳斯县兰州湾镇八家户村的张社林曾见证了湿地的不断消失。上世纪60年代，当时他十几岁，他清楚记得村里村外到处都是芦苇荡。可不久，生产队开始开荒了。“一开始是用人的两只手开，一年几亩地；后来有了拖拉机，一年几十亩上百亩。”张社林回忆说。就这样，这块湿地被开垦出了12000多亩耕地。包产到户后，开荒地都承包给了农户。

　　直到上世纪90年代，村子周围几乎很少能看到芦苇了，遍地都是耕地，先是种冬麦，后来种棉花。一块完整的湿地如“斑秃”一样被耕地分割成若干小块。不仅如此，当时家家户户也把牛羊赶到湿地里放牧。据了解，2010年时在这里放养的牲畜多达两万多头(只)，草刚长出两三厘米高就被啃食殆尽。

　　“湿地应该是有水、有草、有鸟的地方，可四五年前，这里几乎是光秃秃的一片。”张社林说。比表面看到的现象更严重的是，随着农牧业生产对湿地的破坏，多种水禽和依赖湿地生存的野生动植物失去生存空间，甚至出现濒危或灭绝现象。

　　湿地离我们渐行渐远，还有一个更主要的原因是，当时的人们缺乏生态意识。据张社林说，村民看到飞来的天鹅，总会追着打，目的是猎杀吃肉。兰州湾镇上桥村村民李伟告诉记者，十几年前，他不仅追打天鹅，还以“抓天鹅吃”哄孩子开心……

　　往者不可谏，来者犹可追。

　　化解“失地”之困

　　生活的周围有一片湿地固然好，可想要湿地就必须退耕还湿、退牧还湿，这就意味着农民将“失地”，这让世代在土地上耕作的他们顾虑重重。

　　考虑到这个问题，新疆玛纳斯县委、政府决定以有偿的方式推行这项工作，对属于湿地公园111平方公里规划内的耕地进行返租，对退地农户以每年每亩500元的标准进行补助。租赁期从签字日起到第二轮土地承包期限的最后一年2028年止，而且为了便于农民有一定资金再次创业，租金采用一次付清的方式。按这一租赁价格计算，12000多亩耕地，要花费上亿元资金。

　　但对于农民来说，不种地总觉得心里不踏实，所以面对“湿地”和“失地”，异常纠结。

　　兰州湾镇拥有湿地面积8万余亩，占该县湿地总面积的80%，而八家户村又是退耕还湿的重点区域，这一矛盾也更加突出。

　　“种棉花一亩地平均一年纯收入有七八百元，租给政府一年收入500元，收入少了，这是一方面，关键是不知道以后该干啥？”这是当时张社林的顾虑，他这样纠结了小半年。在乡镇干部持续入户做他的思想工作，解除他的后顾之忧(答应他在湿地公园做管护工作)后，张社林终于在《八家户村退耕还湿土地承包》合同上签了字，将自己的29亩耕地退了出来。

　　张社林是该镇第一个签订退耕还湿合同的人。想不到的是，知道他签字后，一些村民开始埋怨他，让他承受了不小的压力。

　　同为八家户村的杨德学，在湿地公园规划区内有41亩耕地，种地是他的主要经济来源。“出去干什么活都不如种地熟练。”他说，更担心的是，2028年以后这41亩耕地是不是还能回到他手里。乡镇干部反复给他解释：那时，政府将继续租用他的土地，并写在了合同里。2012年冬天，经过干部近半年的努力，杨德学终于退出了耕地。现在，他用拿到的补偿款在其他地方又承包了50多亩地耕种。

　　兰州湾镇副镇长李琰说，他们从来不以强迫的方式达到目的。正是动之以情、晓之以理，同时全力保障农民“另谋职业”，如将15个“失地”村民安置在湿地公园担任管护员，将一部分送进企业工作等，农民对政府的行为越来越理解，这项工作的开展也由难变易。

　　和退耕还湿地一样，刚开始围栏退牧时，也引起了很多牧民的不满，甚至强行进入围栏放牧。可经过3年努力，在“湿地”和“失地”的抉择中，“湿地”最终占据上风。2015年，湿地规划区范围内的12000亩耕地、6万亩草地全部退还湿地。

　　立法保护湿地

　　被耕地和牲畜侵占的土地退还给湿地，这是湿地保护中的一项重要工作，但除此之外，人为破坏湿地的行为也时常发生，立法保护势在必行。

　　2014年，《新疆玛纳斯国家湿地公园保护条例》(以下简称《条例》)经新疆第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议批准，于2014年9月1日起施行。

　　该《条例》将湿地管理经费纳入当地财政预算；强调建设项目应做环境影响评价；规定经营活动不得破坏生态环境，对违法排污者可处最高10万元罚款。

　　《条例》施行后，大受湿地公园管护员的欢迎。每次巡护，管护队员都会带上一本小册子，当遇到劝说无效时，他们便拿出来给对方看。

　　湿地公园管护员刘玉国说，以前经常遇到一些人偷偷进入湿地从事破坏湿地的行为，比如下网捕鱼、在河道里挖沙等。他们发现后光凭口劝说，很多时候无济于事，只能求助林业派出所，现在他们用《条例》说事，非常有效。

　　新疆玛纳斯国家湿地公园管理局副局长蒙边疆说，《条例》出台后，他们有了执法权；不仅如此，也为湿地保护树立起一道强有力的法律防线，使湿地保护工作朝着依法保护管理的方向迈出重要一步。

　　湿地渐行渐近

　　在新疆玛纳斯国家湿地公园里，曾经生活着野猪、狼、狐狸等很多食肉野生动物，但随着人类活动对湿地的侵占，这些动物的生存空间也被挤占，乃至逐渐消失。

　　可就在2014年，湿地公园管护员巡护时，先后在雪地里发现天鹅的羽毛和血迹。几乎同一时间，有的管护员看到了狐狸的身影。狐狸来了！

　　“这是好事，说明我们这片湿地有食物链了，哪一天如果狐狸的天敌来了，那时湿地就真正恢复成名副其实的湿地了。”新疆玛纳斯国家湿地公园管理局工作人员孙岗说。

　　湿地也是鸟的天堂，如今成千上万只国家二级保护动物灰鹤、白天鹅、黄嘴白鹭等鸟类在这里栖息。2014年湿地公园里还发现了世界濒危、国家一级重点保护鸟类——黑鹳的踪迹。“鸟来了，这是对我们工作最大的肯定。”蒙边疆说。

　　玛纳斯国家湿地公园重现生机，是新疆湿地保护工作取得成效的一个缩影。据了解，拥有166万平方公里土地、占国土面积六分之一的新疆，绿洲面积不足新疆面积的百分之十，而点缀在沙漠边缘的湿地就显得更加弥足珍贵了。

　　新中国成立初期，新疆拥有湿地面积280万公顷，2003年时已下降到148万公顷，当时湿地面积不足新疆面积的百分之一，远远低于全国平均水平。

　　目前新疆的湿地面积有390多万公顷，不仅比2003年时增加240多万公顷，还超出了新中国成立初期的面积。

　　湿地保护初见成效，大美风采渐行渐近。

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